斗争。其结果就是没有人会为保护本单位的股本金和存款而与政府公开对抗。所以，单位会员或储户闹事的可能性要远远小于个人会员或个人储户。“集体行动理论”对此有精彩的研究。

　　[14]参见：《清理整顿农村合作基金会工作方案》，国办发[1999]3号，1998年12月17日。

　　[15]一位年轻的基层干部对此有精辟的理解。他对我说：“还了钱，一了百了，不还钱，就送你（指乱批贷款的领导）去坐牢。你吃回扣，让老百姓赔钱，老百姓能答应吗？老百姓不答应，不是还要继续闹事吗？闹得亡党亡国了，大家怎么办？你个人一时享福，却要我们大家为你一世受罪，对你这种为一己私利不惜牺牲全体利益的败类，难道还有必要心慈手软吗？”

　　[16]《玉林市清理整顿农村合作基金会实施方案》，第6页。

　　[17]在日本的政治学书籍中，把“人际关系网”称之为“人脉”。

　　[18]实际上，眼下这场金融危机之所以会不断深化，在很大程度上正是因为这些化解机制未能发挥作用。政府干预金融市场，政府破坏合作基金会的自治原则，政府管制大众传媒，政府控制司法和立法机构，政府禁止人们游行示威？？危机的制造者不但制造了危机，还破坏了化解危机的机制，致使危机愈演愈烈，直至危及整个国家的稳定，而他们自己最终也自食其果，受到严厉的清算。这个教训难道还不够深刻吗！所以说，促进社会自身的化解危机能力的发育，发展政府之外的反危机能力，也是政府反危机的根本策略之一。

　　[19]对于今日中国来说，遭受来自境外的大规模军事入侵的可能性基本上不存在，因此军队、武警、警察的职能主要是维护国内社会治安和政治稳定。他们共同的对手，或是单枪匹马的罪犯，或是三五成群的犯罪团伙，或是成千上万的暴民。对付危害治安的一般性罪犯，有警察就足够了。只有在对付大规模群众性暴乱时，才需要武警和军队，而且还需要迅速集中大量的武装力量。因此从维护政治稳定的角度来看，中国军队和武警部队最需要的是足够的规模和机动能力，确保在短时间内在局部地区大规模集中。这种部队并不需要装备坦克、导弹、预警飞机之类的重武器，只需要警棍、盾牌、催泪弹和防毒面具，当然还需要大量头脑简单、绝对服从命令的士兵。简而言之，在短期内，中国武装力量的核心作用是防暴。

　　[20]实际上，政府已经意识到了分级控制危机的必要性，许多地区已经建立了“维护社会稳定一票否决制”。需要指出的是，没有一个有效的预警系统的支持，“一票否决制”的作用是值得怀疑的。毫无疑问，当地方官面对的是一个“良性”危机时，“一票否决制”会激励他们尽快解决危机。但是，如果他们面对的是一个“恶性”危机，由于他们确实无力解决问题，但又怕因“上缴矛盾”而受到严厉处罚，此时“最合理”的选择就是弄虚作假，欺骗上级，谎称“天下太平”。在这种情况下，“一票否决制”的实际作用就是“延误军机”。所以说，有效的“一票否决制”离不开有效的预警系统的支持，独立、客观的监测和评估是任何奖惩制度有效实施的前提条件。

　　[21]腐败的另一种定义是“一旦被公开就是‘丑闻’”。这一定义官员理解起来比较容易。

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