有利于金融监管部门集中精力专门行使监管职能，避免其它工作的干扰，加大了金融监管力度。同时也有利于摆脱各部门和各地方政府的各种行政干预，从而大大提高金融监管的权威性和有效性。按照独立的要求，人民银行的金融监管职能要逐步分离出来，成立专门的银行监管机构。 
所谓统一，就是将所有的金融监管机构统一纳入管理之下，成立国务院领导下的中国金融监管委员会，负责领导、管理全国的二级机构和监管活动，制定相关的监管法规，协调金融监管与外部各有关方面的关系。在金融监管委员会下，设立各银行及非银行金融机构监管局，分别负责相应行业监管工作的具体实施。 
分级负责，就是实行两级负责制，即中央的国家金融监管委员会与地方的金融监管分局分别负责。监管委员会下的6个二级监管局分别负责监管制度与规章的制定，负责下级监管机构工作的直接领导和业务指导、督促和检查，在全国300多个地级中心城市，设立不与行政区完全对应的中国金融监管分局，具体负责所辖区域内金融业的全面监管工作，保持区域内稳定，对国家金融监管委员会负责。地方的金融监管分局，其内设机构可按行业设，也可按业务设，完全根据工作需要，不求与上级保持一致，而且与上级监管机构的内设机构之间还是直接的领导与被领导的关系。 
2、 加强金融立法建设，按照WTO金融规则，完善金融监管法制体系 
建立金融监管法规、监管指标体系及评价标准，颁布实施金融监管操作规程或办法和监管人员守则，主要需从立法和执法两个方面加强工作，努力改变目前存在的金融法制建设滞后和执法不严的现状。 
（1）、立法方面 
建议全国人大加强调研，尽快制定《执法法》、《期货交易法》、《金融监管法》、《存款保护法》、《信托法》、《合作金融法》、《外资金融法》、《投资基金管理办法》等新的法律，加快出台《保险法》、《证券法》等法律的实施细则，进一步加强法律的可操作性，真正解决当前金融监管过程中无法可依和有法难依及执法不严的一系列问题。同时，按照国际惯例和WTO的需要，对一些不适应经济发展和金融发展的法律法规的条文进行修订完善或直接废止。 
（2）、执法方面 
要切实做到有法可依、违法必究和高效执法和严格执法。从当前状况来看，金融执法方面是法制建设中最薄弱环节，迫切需要加大执法力度。一是，金融监管部门要充分发挥监督作用，对不严格执行国家金融法律法规的金融机构进行及时、严肃的惩处；二是，各级银行检察部门，要对金融监管部门适时进行检察，同时要定期组织对下级行开展执法大检查，对一些单位存在和暴露的问题进行严肃查处，必要时追究当地行主要负责人的领导责任。要制定适合我国国情的非现场检查制度，将其中监管者与被监管者的责任与义务等方面的规定制度化和规范化，保证数据的真实性和实施性。要建立一整套非现场检查指标体系，主要包括资本充足性、盈利状况、资产质量、资产的流动性、时效性，坚持定量与定性分析，定期公布监测结果和评定风险等级，增强资料披露的透明度；三是，法院作为国家司法部门要严格执法，加大执法力度，严厉打击金融犯罪，保护国家金融秩序，维护金融机构的正当合法权益。 
3、 加强金融工作建设，完善金融监管操作体系 
建立一整套符合各地区实际的、能充分控制金融风险的监管操作规程，适应持续性的银行业监管要求，各地区金融监管体系相对独立运作正常之后，应有效协调现场稽核员非现场检查各职能部门，全面地对银行业实施监管。根据各银行类机构的资产负债管理情况，对内部结构的控制情况和财务状况以及风险程序，综合考虑其网点设置和经营范围的限制、各项变更和高级人员任职资格等问题。各地金融监管机构应负有根据本辖区经济金融实际，制定各项监测、监管指标或过渡性指标的权力与责任，并根据市场变化随时随地作出动态调整。具体地说，主要从以下三方面入手： 
（1）、实现工作重心由合规监管向风险监管的转变 
根据当前金融发展的形势与要求，银行混业经营已成必然趋势，工作重心的战略性转变势在必行，使一切工作主要围绕风险监管展开，这就必须从监管的制度、手段、方法等方面进行相应的调整，并逐步完善四个风险机制：即风险预警机制、风险评价机制、风险化解机制、风险隔离机制，逐步化解和减少各种金融风险。 
（2）、改进监管工作方式 
首先要实行委托监管，将金融机构的合规性监管过程，银行提交给部门的报表材料经审计师予以审计，保证其真实性，审计师也可以单独承担起一部分风险监督任务。其次要以非现场监管为重点开始风险监管。监管部门要将主要精力放在选定和完善风险指标体系上，要提高风险临测分析的准确性，提高风险预报能力和水平，以便及时采取措施，防范化解金融风险。再次加强对金融风险的研究，增加防范和化解风险的对策，增强对金融风险特别是突发性风险的反应、应变能力，因为随着金融业发展的需要，局势变幻莫测，信用风险、利率风险、汇率风险及流动性风险的逐步增加，必须要求强化风险监管。最后要提高现场稽核的权威性和震慑力，提高监管的效率，防止出现屡禁不止和三会五申的局面。 
（３）、监管的技术装备和手段 
运用现代化的电子技术和监测分析手段和方法，提高监管决策的科学性、准确性，提高监管工作效率，从而提高金融的及时性和有效性。 
（4）、金融监管改革趋势和政策趋向 
一是，支持商业银行设立专营票据业务的窗口，从事票据贴现专门业务；二是，鼓励并引导企业在商品服务交易中推广应用商业汇票方式；三是规范票据承兑授信和贴现转贴现业务，发展票据融资；四是支持组建具有法人资格的票据市场评级机构；五是央行对票据市场依法监管，消化处理银行不良资产。六是，对国有商业银行进行股份制改革；七是，端正经营思想，强化内部管理，消除薄弱环节，坚持依法办事，查处高息揽储等恶性竞争行为，实行责任追究制度，杜绝重大银行案件。八是为中小金融企业提供一个市场导向的融资渠道，鼓励其创新经营，拓宽业务空间，避免优质客户群的流失和人才流失；九是建立实施科学的金融人才管理和流动机制；十是，运用“不对称”原则，适当控制外资银行的进入速度，逐步开放金融市场，同时鼓励国内金融企业兴办国外分支机构，保证内外资银行公平竞争。十一是学习和引进国际上先进的银行制度和监管技术，开拓新型金融产品，发挥“鲶鱼效应”，发展广阔的客源，提高抗风险能力。 
４、加强金融队伍建设，完善金融监管人员素质体系 
要建立一支精干、高效并且适应监管需要的监管队伍，首先要立足现有人员培训，还要从商业银行和社会其它部门引进高素质的专门人才，充实监管队伍，促进中央银行监管水平的提高。当前，主要做好以下三方面的工作： 
（１） 建立和建全金融监管人员资格考试和任职制度 
包括建立通过考试取得资格的资格考试制度和监管各岗位的任职资格制度，对所有监管人员，也必须先一律通过统一的资格考试，凭资格上岗，对现有监管人员也要参加考试并取得资格证才能继续留在原岗位。同时，对金融监管各岗位要实行任职资格制度，规定各岗位的任职条件和要求，确保能力与岗位责任相适应。为鼓励更多的优秀人才加入金融监管的行列，监管资格的考试要面向整个金融业乃至全社会，并且每隔几年考试一次。 
（２）加强现有人员的培训制度，不断提高监管水平，增强业务素质 
首先要建立正常的轮训制度，不管工作忙闲，每个监管工作人员都必须参加上级组织的业务学习研讨，以更新知识，提高技能；其次要完善正常的岗位培训制度，包括岗前培训和在岗培训。同时，如有新的精神和政策法规出台，要组织

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