吸引力。
宁夏拥有的区域自治制度对国内外投资者也具有较强的吸引力。《民族区域自治法》从法律上保证了民族自治区享有一定的自主权，国家对民族自治地方的政策比较优惠，在有些方面甚至胜过对特区的政策。西部大开发，国家对民族自治区的政策更为优惠。如果能够用足用好自主权和优惠政策，扩大对外宣、传，切实发挥好区域自治的优势，宁夏就会对国内外投资者产生强大的吸引力。
（三）宁夏投资环境的阻隔因素
1.位居祖国内陆，缺少和海外经济直接联系的通道
经过改革开放以后20年的建设，宁夏交通运输基础总体规模有了长足的发展，但总体水平仍然很低，与我区社会经济发展需求不相适应，和西部大开发的需求相比差距更大。
一是交通设施总量不足。宁夏铁路运输虽然在“九五”期间加快了对既有线路的改造，运输限制点得到改善，但基础设施落后、没有形成路网的状况仍未得到根本解决。路网密度低、大运输通道、地区间联络线少。虽然从宁夏本身来讲，路网密度达到每万平方公里105.2公里，高于全国平均水平，并有包兰线的中宝线，但从宁夏作为西北与华北地区连接的交通枢纽带的地位来看，仅这2条线路不是够的。物别是中宝铁路仅运营3年，已超过设计能力，无法再增加货运和客运列车对数，进入旅游旺季和客流高峰期，现有客车严重超员，进出境十分不便，严重制约着旅客运输的发展。宁夏公路路网通达深度严重不足，全区的公路建设发展速度仍滞后，不仅远远低于沿海发达省份，而且低于全国平均水平，在高等级道路和公路等级化的发展方面甚至低于西北五省区的平均水平。线路建设与站点建设不配套，不能组织起规模化的运输，严重影响了公路社会和经济效益的发挥。宁夏航空运输的主要总是表现在河东机场的配套建设没有解决，如空管系统、廊桥、平行滑行道的配套等。
二是交通运输技术装备水平与运输质量不高。宁夏交通运输硬件设施的总体技术水平仍然很低。铁路线路技术标准低，复线里程极少，运输能力小。公路技术等级低，超期服役情况严重，公路病害多，使得全区公路网运营质量不高，混合交通严重，通行能力差，抗灾能力薄弱，三级以下标准的公路比重达82.9%，大部分道路还是低等级公路；水运黄河航道处于自然状态；交通运输工具技术水平很低。交通运输软件建设仍处于较低水平，运输效率和效益较低。
三是沟通区内外的交通通道少。宁夏工业化程度低，资源型初级产品外运量较大，大运量的运输通道十分重要。对外通道少、运输能力低仍然是制约我区对外联系的主要问题。宁夏对外的空中联系通过银川河东机场来实现，但宁夏民用航空运输还处于起步阶段，目前无论从全国角度还是区域角度都不足以发挥大通道作用。
2、优惠政策雷同或执行不力致使功效弱化
目前，对于到宁夏来投资的企业来说，税收优惠政策并不明显，除了对国家鼓励类企业一律实行所得税１５％的优惠以外，其他的政策仍然比较模糊，而１５％所得税这一政策在全国各地的任何一个开发区都能拿到。如果宁夏鼓励投资的政策不如东部，就很难吸引投资。除了税收等优惠政策外，这几年来，国家在财政上对宁夏的投入已经不少，但宁夏的发展最终要靠吸引民间资本的投入。如果没有一种良性的机制，以商业利益吸引民间资金跟进，投入到基础建设中来，政府投入再多的钱也都只能沉淀下去产生不了效益。
在调查中，有些投资者认为：近年，宁夏开始积极制定各项优惠政策应对变化，但所制定的政策模仿、照抄别人的多，能够形成自己先发优势的东西太少。人有我有的优惠政策只能说是形式主义的产物；有些投资者还认为，即使是实实在在推出的一些优惠政策，到了有些部门和有关领导这一层面时，对政策的解释变得很随意，让投资者难以放心。而当企业按这些政策的指南进行了投资之后，一旦遇到问题又往往投诉无门，使得外来企业自然不能安心留下。因此出现了很多谈了很久，最终还是放弃的现象。
3、求稳而不求变的思想比较普遍
在宁夏的各级干部中，循规蹈矩，不敢为人先，温饱型思想盛行。表现在具体实践中，照搬照抄的东西多，独创有个性的东西少。这与沿海发达地区形成了巨大的反差；沿海地区长期受西方思想熏淘，在执行政策中能够用足用好用活，对于既定目标可以采用各种手段、方式，并最终达到目的为止。使外商在此投资和进行企业经济管理中感觉不到是在一个制度不同、文化不同的东方社会主义国家投资，而是在一个符合国际惯例的环境中投资发展，没有不适感和风险感；而宁夏由于传统惯性，一切循规蹈矩，一切按国内制度和惯例进行，手续须齐全，由于国内惯例和国际惯例冲突，宁夏又往往不能灵活掌握，常使外商左右不是。在经营管理中，各行业都想插手，外商独立经营意识受到影响。同时在执行上级政策中主观教条，唯命是从，甚至出现极左的倾向，让外商感觉到政策不稳定、不连续、投资风险大；而且涉外法制建设不完善，人治大于法制，部分优惠政策不到位，这都是影响宁夏投资的重要方面。另外宁夏涉外管理人员素质较差缺乏经验，在执行政策中领会不够，出现失误，也影响到外资引进。
4、劳动者素质和发达地区相比劣势明显
宁夏目前文盲率仍高于全国平均水平。全区至今尚无一所国家教委重点院校。宁夏科研经费支出，自然科学基金经费平均每年只有百余万元，远低于沿海开放地区，这些因素导致宁夏科教水平远低于全国平均水平（见表14）。加之由于开放政策不透明不延续、政府效率低下手续繁冗、法制环境不健全、平均人口素质和普遍教育的落后等原因，使硬环境本就不如东部的宁夏更加留不住资金和人才。
表14  全国各省市区科教水平评价赋值排序表
地区 水平 排序 地区 水平 排序 地区 水平 排序
北京 0.6633 1 新疆 -0.0122 12 江西 -0.0617 23
上海 0.3187 2 山东 -0.0222 13 云南 -0.0700 24
天津 0.1976 3 湖南 -0.0238 14 宁夏 -0.0748 25
广东 0.1001 4 陕西 -0.0255 15 四川 -0.0752 26
辽宁 0.0354 5 湖北 -0.0315 16 安徽 -0.0880 27
浙江 0.0345 6 山西 -0.0368 17 甘肃 -0.1013 28
重庆 0.077 7 内蒙古 -0.0413 18 青海 -0.1162 29
江苏 0.032 8 河北 -0.0467 19 贵州 -0.1290 30
吉林 0.015 9 广西 -0.0482 20 西藏 -0.2365 31
福建 -0.052 10 海南 -0.0522 21 
黑龙江 -0.057 11 河南 -0.0578 22 
四、宁夏投资环境创新的对策选择
1999年宁夏区政府制订出台了吸引外商投资的优惠政策，为吸引外资起到了十分积极的作用。但值得注意的是，各市县为了吸引外资而相互攀比，在减免土地征用费、税收等方面提供更大的优惠，从而出现影响引进外资及长远经济增长的消极现象。这样做不仅使政府财政收入减少，削弱政府提供吸引外资的社会环境能力，形成相互抵消的效应，而且造成对外资吸引力的下降。纵使短期内外资引进有所上升，但长远将付出代价，也有可能使外资投入产生"利用优惠一把抓"的短期投资行为。一个值得引起关注的现象是，各市县在推进城市化进程中因此，急功冒进现象尤为突出，隐患已初步显现。因此，放弃低税收、低收费，从制度改革入手，改善投资环境是宁夏对外开放进行更高层次的紧迫选择。
（一）充分利用现有基础，不断改善硬环境
除银川等个别城市外，宁夏大部分地区基础设施较差，为满足改革开放、扩大引进外资的需要，增加宁夏投资环境吸引力，必须加强基础设施的建设，特别要大规模开展能源、交通、通讯、旅游等基础设施建设。具体应从以下几个方面抓起：
1、能源方面
－－煤炭行业。继续实施“关井压产”和结构调整，推进技术进步，加强企业管理，内部挖潜。结合宁夏电力基地建设，抓好灵武矿区后期建设；利用煤炭气化、液化新技术，实施煤基二甲醚工程和煤炭间接液化工程，发展煤炭深加工产业；并结合天

上一页  [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]  下一页