劳务市场。其具体好处有三，一是增加农民收入，目前“打工”类收入已成为农民的第二大收入来源。二是培养人才，“打工仔”学技术、学管理、学市场、学社会；回乡“打工仔”已成为各地发展二三产业的不可或缺的生力军，在这个意义上“打工”已成为农民的“留学。三是转移农业人口，首先是大量安排农村剩余劳动力，（2001年安排了78００万，占农村劳力16.３％）；然后是其中的一部分将逐步转变为市民；与其它办法相比，“打工”应是转移农业人口的“主渠道”。其间接好处或长远好处是积累了人才、资金、技术、知识，为未来发展打下了可靠的基础，
    3、搞好服务，有组织地转移农村剩余劳动力。
    针对目前劳动力输出基本处于一种自发状态的情况，首先要建立机构，劳动部门现有的机构要完善充实与强化、担起责任，此外还应鼓励民间的市场化或半市场化的劳务输出服务机构的组建与协作。其次要明确职责强化服务。其主要职责就是劳务输出，要建立供需信息网络、人员培训基地、劳务吸纳基地等，提供全方位服务。第三，规范收费。政府所设机构提供服务是其职责所在，是非营利性的，除了培训和某些证件的工本费外，不得收取其它费用。民办机构服务收费应制定明确的标准，并接受相关部门的监督与审计。
    4、制定政策 鼓励和支持转移农业人口。一是制定和落实新的户籍管理制度。湖南已提出用湖南公民替代原湖南城市户口与湖南农村户口的基本政策，真正落实还要有一系列的具体规定，各城市和城镇都应有相应的逐步给与外来“民工”以“市民待遇”的规定。首先在投资、就业、办厂经商、劳动工资、劳动保障、在购房置物、用水用电、子女上学等方面给予同等待遇；同时取消过来针对打工者的各种不合理收费，规范收费和管理；然后是在社会公共福利、社会保障方面逐步实施“市民待遇”。二是制定和落实有利于农业人口转移的承包地使用权流转制度。这是一个比较复杂的问题，应当严格依法办事，实行“自愿”与“市场”两原则。首先，对于转移人口的承包田，愿意继续承包和要求放弃承包的，放弃了承包，返乡后一定期间内又要求再承包的都应当尊重其自选择的权利，以利于毫无后顾之忧地转移。对于被放弃了承包权的土地，应以“市场”为主的方式再承包出去，而不一定再按人口平均分配，以利于土地的综合利用和规模经营。在这里，特别是当粮价低迷时会出现“抛荒地”，在不危及国家“粮食安全”的前提下不必大惊小怪，还可用此机会加快农村经济结构的调整和农村的生态建设。至于“抛荒地”的税费负担应由村或乡或县统筹分摊与减免，这亦可视为农村人口的“转移成本”吧。

（四）市场建设思路  
    县域经济工业化城市化在根本上是离不开商品化市场化的。商品化市场化本质上是一场深刻的革命，我们这里只涉及直接与生产相对应的市场建设问题。市场建设对县域农业产业化工业化城市化的促进作用不可低估。欠发达地区县域市场发展缓慢有多种原因：①市场建设滞后。由于种种原因，县域部分干部的市场观念、市场意识淡薄，只重视抓生产而忽视流通组织的建设。盲目生产、内部竞争、无序流通、销售不畅。再有，各种市场建设规模小，专业化不强，没有特色，没有形成网络，配套设施差，服务功能严重不足，市场带动作用很弱。②农民购买力不强。这是制约农村商品市场发展的主要因素。2001年，湖南省的农民人均纯收入2299.46元，同比增长4.7%，可支配收入2264.71元，同比增长4.9%；最低的镇人均纯收入不足1300元。农民收入增长缓慢，未来增收预期不稳，延缓了农民的即期消费。农村居民恩格尔系数从90年代以来一直在0.55-0.58之间波动。既有消费需求又有购买能力的农村居民只是少数，多数农民有消费欲望但购买力不足。购买力不足是影响农民即期消费最主要的原因。 ③产品结构不合理。不少生产者和经营者，把开发新产品和推销商品的着眼点放在城市市场，追求高附加值，特别是耐用消费品的设计多数是以城市需求为基础，造成城市市场与农村市场商品结构趋同性问题十分突出。④信息服务薄弱。主要体现在信息不足，真正用于县域生产、生活指导的信息不多，信息质量不高，鱼目混珠的现象时有发生，令人不敢轻信；信息网络不够健全，使一些信息无法送到需求者手中。农村信息服务发展滞后，农民不能得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间的联系度不够通畅，时常出现农副产品积压和卖难问题。⑤农民生产、生活基础设施建设滞后。如农民的家用电器和各种农用机械及农用汽车近年来增加很多。但农村的供水、用电、道路建设和电视信息接转等基本问题，未能尽如人意；第三产业又难有作为。因此制约了很大部分商品的普及和在农村市场的开拓。⑥假冒伪劣商品多，影响购买积极性。主要集中在食品、日用品、农业生产资料上，农民的自我保护意识相对较弱。现代经济是商品经济、知识经济、信息经济，市场是商品、知识、信息最综合体现的场所，抓住了市场就等于抓住了牛鼻子，应对挑战，在激烈的国内外竞争中争取主动。欠发达地区县域经济加强市场建设要从以下几方面着手：
    1、作好规划。要立足实际，高标准、高质量地做好市场建设规划。市场必须具有以下四个特征：一是经营规模大，辐射能力强。有规模才能有辐射力、有影响力、有经济和社会效益。具体到某个市场，则要因地制宜，尊重市场规律，宜大则大，宜小则小。二是市场布局合理，经营特色突出。培育形成一批综合性、专业性以及产地型、集散型等不同类型的市场，努力打造名牌市场。三是市场环境好，商业信誉高。要大力整顿和规范市场经济秩序，倡导诚实守信的商业道德，为商户创造良好的经营环境。四是流通效率高，交易成本低。能够为客商和各类商贸活动提供全流程、全方位、高水平、高质量的服务。
    2、完善市场体系。培育和规范批发市场。要在统筹规划的基础上，依托经济结构调整和当地产品比较优势，发展各具特色的批发市场。加强对各类产品批发市场的改造和规范，不断完善和提升批发市场交易功能和服务功能，促进批发市场上规模、上档次，规范批发市场的管理，努力把批发市场建设成为产品的集散中心、价格的形成中心、信息的发布中心、资金的结算中心，实现批发市场与现代流通方式的有机结合。要建好、用好农村集贸市场。当前还有相当一部分集镇的市场设施跟不上日益发展的农村交易的需要，有些集镇没有按规划建设农村贸易市场。因此，在农村电网改造基础上，加大基础设施投入，加速市场建设，最大限度地发挥市场功能，在广大县域依据市场规模形成梯度规模的网络体系，使其为开拓广大的市场发挥更大作用。要积极发展专业市场。在特色经济与市场发展的基础上逐步形成一批专业化市场，这是促进地方经济发展的一个重要措施与条件。
    3、积极促进现代流通方式向县域延伸。对县域现有流通网络进行整合，完善其功能。以县城、中心城镇为重点，积极培育连锁经营、物流配送等符合现代流通要求的流通方式，大力发展连锁超市、仓储式商场、专卖店等新型流通业态；要充分利用农村现有的流通基层网络，引导大型商业企业集团、供销合作组织等社会各界力量分阶段、分层次对其进行整合，逐步完善其功能，把他们建设成为统一配货的便民店，进一步发挥其便民、利民的作用。积极探索电子商务在农村地区的推广和应用，引导农民通过网络查找信息，开辟销售渠道。
    4、用市场的观念引导广大干部群众逐步改变传统的生产生活方式。要让广大农民、市民、生产者、经营者深刻懂得市场规律，作为卖方市场，大家要知道自己生产什么产品更好，效益更高。作为买方市场，也要知道自己购进什么更有利于

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