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[本篇论文由上帝论文网为您收集整理，上帝论文网http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]内容提要：充分就业与经济增长、物价稳定、国际收支平衡并列成为各国政府管理经济的四大目标。本文以中国安徽省为例，讨论在人口众多、劳动力供大于求的安徽，政府在就业弹性系数呈现不断降低的发展趋势的情况下，如何调整发展观念，进一步推进经济体制改革，调整和优化经济结构，在经济保持增长、物价指数平稳的情况下，把促进就业作为衡量经济工作的一个“优先指标”，使经济和社会进入一个更新、更高的发展阶段。
关键词：安徽省 充分就业 就业弹性
怎样让大多数人享受到改革的成果，怎样保证中国经济的可持续发展？在经济高速增长的情况下，就业问题越来越困绕着贫富分化日益严重的中国经济。国内生产总值、物价指数、国际收支平衡和失业率是衡量一个国家宏观经济状况的四大指标。因此，充分就业与经济增长、物价稳定、国际收支平衡并列成为各国政府管理经济的四大目标。近年来安徽省就业形势一直比较严峻，劳动力供大于求的矛盾未能得到根本性改变，随着经济结构的加速调整，劳动力整体素质与经济发展及科技进步不相适应的结构性矛盾也进一步显现。安徽省为典型的城乡二元结构省份，全省城乡居民约6300万，城市人口只有1800万，其余皆为农村人口。二十世纪九十年代以来，由于安徽省经济结构调整、产业升级换代步伐不断加快，加上隐性就业的普遍性、非正规就业不在统计范围等因素影响，在某一时期或时点上，经济增长与就业增长出现较显著的非一致性，即经济增长的快慢与就业规模的扩大并不同步，反映就业弹性的奥肯定律是失效的。例如，1991年，经济下降0.9％，就业却增长2.5％；1994年，经济增长20.7％，但就业却下降1.5％。这同时揭示了一个不容忽视的事实，即九十年代以来，安徽省就业弹性系数呈现不断降低的发展趋势。在人口众多、劳动力供大于求的安徽，失业率这一指标的起伏对保持经济社会协调发展至关重要。安徽省政府要调整发展观念，进一步推进经济体制改革，调整和优化经济结构，在经济保持增长、物价指数平稳的情况下，把促进就业作为衡量经济工作的一个“优先指标”，使经济和社会进入一个更新、更高的发展阶段。
一、二十世纪九十年代以来安徽省就业状况分析
第一、从就业总量看，全社会从业人员总规模持续扩大。二十世纪九十年代以来，安徽省经济快速发展，GDP年均增长11.9％。经济快速发展带来就业岗位的不断增加，全省从业人员规模持续扩大。1990年，全省从业人员为2807.6万人，2001年增加到3463.0万人，净增加655.4万人，年均增长1.9％，高出同期全省总人口增幅0.9个百分点。其中，城镇从业人员净增加120.5万人，乡村从业人员净增加534.8万人。
第二、从产业分布看，第三产业从业人员大幅增加。工业化的迅速发展带动全省从业人员产业分布结构出现积极变化，第一产从业人员迅速下降，第二产从业人员稳中略升，第三产从业人员大幅增加。1990年，三次产业从业人员比例为69.2：15.7：15.1，1992年第三产业从业人员比重首次超过第二产业，2001年三次产业从业人员比例为57.5：17.3：25.2，第三产业从业人员比重比第二产业高出7.9个百分点，从业人员就业实现了从“一二三”结构向“一三二”结构的转变。
第三、从行业分布看，在就业贡献较大的五大行业中，建筑业、批发零售贸易和餐饮业、交通运输仓储和邮电通信业就业增长迅速。农林牧渔业、制造业、建筑业、批发零售贸易和餐饮业、交通运输仓储和邮电通信业一直是安徽省就业贡献最大的五大行业。1990年，五大行业吸纳的就业人数在整个行业中的比例高达91.9％；2001年，这一比例仍高达84.5％。近年来，随着产业结构升级步伐加快，农林牧渔业、制造业吸纳的就业人数在整个行业中的比例逐年降低，分别由1990年的69.2％、11.8％降至2001年的57.5％、9.7％，建筑业、批发零售贸易和餐饮业、交通运输仓储和邮电通信业吸纳的就业人数所占比例迅速上升，分别由1990年的3.9％、4.8％、2.3％提高到2001年的6.4％、7.9％、3.0％。
第四、从城乡所有制看，国有和城镇集体单位及农村乡镇企业从业人员大幅下降，城镇私营企业和个体从业人员大幅增加。在城镇从业人员中国有和城镇集体单位从业人员一直占绝对多数，1995年，安徽省国有和城镇集体从业人员占城镇从业人员的比重分别为61.8％和20.5％。随着“九五”期间安徽省经济结构战略性调整的展开，抓大放小、兼并破产、下岗分流、减员增效等一系列改革政策纷纷出台，受此影响，安徽省国有和城镇集体单位从业人员锐减。国有单位从业人员已由1995年的380.1万人减至2001年的295.7万人，平均每年净减约14.1万人；城镇集体单位从业人员由1995年的126.3万人减至2001年的81.5万人，平均每年净减约7.5万人。农村乡镇企业受市场由卖方转向买方制约，由快速增长阶段进入调整发展阶段，吸纳的就业人数也急剧减少，由1995年的773.9万人减至2001年的490.1万人，平均每年净减约47.3万人。与此同时，多元经济格局基本形成，城镇私营企业和个体从业人员大幅增加。1995年城镇私营企业和个体从业人员依次为10.1万人和81.9万人，2001年上升到46.5万人和139.6万人，占城镇从业人员的比重上升至7.2％和21.8％，分别比1995年提高5.6和8.5个百分点；两者之和占城镇从业人员的比重已接近30％，比1995年提高近1倍。1995年每10个城镇从业人员中仅有1.5个在私营和个体经济中就业，2001年这一比例已提高了一倍。
第五、从就业弹性看，就业弹性系数明显降低，就业与再就业矛盾日益尖锐，社会保障任务艰巨。九十年代以来，由于安徽省经济结构调整、产业升级换代步伐不断加快，加上隐性就业的普遍性、非正规就业不在统计范围等因素影响，在某一时期或时点上，经济增长与就业增长出现较显著的非一致性，即经济增长的快慢与就业规模的扩大并不同步，反映就业弹性的奥肯定律是失效的。例如，1991年，经济下降0.9％，就业却增长2.5％；1994年，经济增长20.7％，但就业却下降1.5％。但从一个较长时段看，经济增长与就业增长依然显示了与奥肯定律相似的变动趋势。 “八五”、“九五”安徽省经济年均增长分别为14.1％、10.4％，就业弹性分别为0.191、0.144。这同时揭示了一个不容忽视的事实，即九十年代以来，安徽省就业弹性系数呈现不断降低的发展趋势。严峻的就业形势还表现为农村劳动力剩余压力加大。在省内迁移人口中，52%为农村到城市的移民，农村劳动力转移的规模和速度都在加大。
第六、 更让人关注的是，一方面，安徽省失业人数逐年增加；另一方面，再就业难度不断提高，就业与再就业矛盾日益尖锐，社会保障任务艰巨。从城镇登记失业率看，“八五”时期，安徽省城镇登记失业率一直保持在3％以下，到了“九五”则上升到3％以上，2001年城镇登记失业率为3.7％，比2000年提高0.4个百分点，实际失业率已达6％，逼近7％的警戒线。从劳动力供需看，在需求方面，以2001年安徽省从业人员为基数，未来三年经济增长速度按8.5％、就业弹性按1997-2001年的平均值0.13测算，则“十五”后4年，全省城乡就业岗位可增加155万人，年均增加约39万人；在供给方面，（1）目前待出中心的下岗工人10.62万人；（2）“十五”城镇化率预期每年提高1个百分点，农村人口就要转移60万人，其中劳动年龄人口36万人，共144万人左右；（3）1999年高校扩招，在校生规模从1998年的10.49万人增加到25.2万人，今后三年需就业岗位约15万。这样，“十五”后4年全省常住人口中城镇从业人员供给增加约170万人，4年约有15万人不能就业（不含新增失业人员和再就业后又失业人员）。加上2001年以前历年累积的城镇富余劳动力尚 [1] [2] [3] [4] 下一页
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