例大幅度下降，但仍处于较高水平。　正规部门就业中，传统正规就业部门（指国有和城镇集体单位）大幅度下降。新兴正规部门（指三资企业、股份合作制企业等）就业比重不断上升。正规部门就业比重将进一步下降。在正规部门就业中，新兴正规部门就业比重将不断上升；非正规就业部门（指私营企业、个体从业人员）有较大幅度增长。
    城镇正规部门就业比重大大高于发展中国家的水平，但是国城镇非正规就业比重又大大低于发展中国家水平（50%到60%，国际劳工组织，《世界就业报告1999》）。也低于大多数发达国家非正规就业比重（据世界劳动组织1996年1997年报告，大多数发达国家非正规就业比重在30%以上，有的国家如西班牙、荷兰、丹麦、日本、英国等都超过了40%）。    　　同时也表明，城镇非正规就业发展潜力很大。今后城镇非正规就业将成为新增就业岗位的主要渠道之一。
    实施促进非正规就业工程，其目的是适应经济结构调整，开发和创造更多的非正规的灵活的就业岗。首先，随着高新技术，特别是网络信息技术的发展和新兴职业（如律师、会计师、工艺设计师、建筑设计师等）的兴起，积极鼓励高技能劳动力（主要为大专及大专以上学历者）自主就业，利用其个人专业特长、结合市场需求，个人创造就业机会（例如北京中关村目前从事网络开发的个体自由职业者超过万人），形成一个新的高技能、高学历、高收入人群。政府应为这些自谋职业者提供必要的资金支持、场地条件等。帮助传统产业或企业转型，创造非正规就业岗位。委托劳动部门的就业服务机构和劳动服务公司接收或招募原国有企业下岗职工，对他们进行职业技能培训、劳务派遣，帮助他们重新就业或临时就业。政府应予以必要的经济转型经费补贴，或将用于下岗职工基本生活费的部分资金作为转型经费补贴。特别是那些转型经济集中、国有大中型企业集中的地方，试办这类非正规就业工程，使下岗职工与原有单位完全脱离关系。
    积极创办社区非正规就业岗位，促进社区服务中心的建立，增强其劳动服务和劳务中介功能，发展社区清洁、保卫、养老院、家庭服务等社区经济，吸纳下岗工人。促进小企业发展，简化小企业审批登记手续，减免企业收入所得税，提供一揽子服务，包括资金扶持、信贷服务、信息技术服务、管理咨询等。政府设立小企业培训专项基金，小企业可以向基金申请经费用于员工培训。
    为非正规就业创造良好的环境。强化对非正规就业人员的针对性就业培训，政府通过合约形式将就业培训委托给公共机构和NGO机构，鼓励他们之间进行竞争；把就业培训同资金扶持、拓展服务（如信息支持、管理培训等）相结合，采取综合策略提高非正规从业人员的劳动技能。
    加快调整正规就业结构，提高新兴部门就业比例，扩大非正规就业机会。提高正规部门合同工比例，由就业单位终身制变为基于“双向选择”的合同制；国有单位应限期将所属后勤机构剥离，其事务社会化，不再向职工提供福利性分房等；进一步提高正规部门非正规就业比例，如临时工比例，1995年建筑行业临时工比重为从业人员总数的22%，而其他行业都太低；鼓励国有单位等，特别是政府部门通过分包或承包方式创造非正规就业，例如打印、文秘、会议组织等大量非公务性、非政务性服务活动，委托给非正规部门完成，并将国家机关、政府和公共机构分流人员转入非正规就业。削减正规部门从业人员实际劳动时间（如放长假、年假等），鼓励在这些部门创造非正规就业，进而扩大就业总量（实际工作时间总量，并非扩大正规就业人数）。创造良好的投资环境，开放各类服务业市场，积极吸引国内外投资，加速发展新兴正规部门。允许外资企业直接通过劳动力市场和媒介招收各类人才和职工，取消对这些企业招聘人员的限制及其乱收费现象。

参考资料
1、谢伏瞻 ：《当前的就业压力与增加就业的途径》，《管理世界》，2003年第5期。
2、黄学华 ：《多管齐下 努力拓展就业空间》，http://www.in.ah.com/analyses/zw2003/zw0317.htm
    3、亚洲开发银行驻华首席经济学家汤敏博士访谈  ，《21世纪世界经济报道》，            2003年3月14日 
    4、蔡昉：为什么要讲就业优先的原则？ 50人论坛·北京，2003年4月18日
5、胡鞍钢：  实施就业优先战略，为人民提供更多的工作岗位    50人论坛·北京，2003年4月18日

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