合理性，某 种程度上甚至可能比“高峰入世”还要好些，即对经济的负面影响与震荡还要弱些。二、低谷切入的合理性

分析中国对世界贸易组织的低谷切入，首先必须认定中国经济处于相对的周期低 谷中，这是分析的前提，但这个问题的阐述并不是本文的任务，已经有大量的文献在肯 定中国经济发展的巨大成就的同时，不同程度地分析了中国经济目前处于相对低谷状态 的原因，本文既不争论中国经济是否处于该点，也不加入原因的分析，而只是想探讨， 即便中国经济处于低谷，入世也具有其巨大的合理性，也仍然是深思熟虑的举动。另一 方面，在若干政策环节上需要认真重新思考。

首先，目前中国在谈判中所作的关税减让，只是对于过去有关承诺的重复，而这 种承诺是深化改革开放的内在需要，中国具有作出这样承诺的基础。

中国进口关税在不断下调，这是个不争的事实。回顾历史，中国事实上从90年代 中期开始较大幅度地降低了进口关税。1991年底的关税税率是中国与关贸总协定和世界 贸易组织进行关税减让谈判的基准关税。1996年4月1日，中国调低了4900多个税目商品 的进口关税，使得算术平均进口关税税率从1991年的43%降为23%(其中消费品从64.4% 调为29.9%，资本品从35.3%调为20.5%，中间品从21.9%调为14.1%)。受非关税措施限制 的商品也从1530个税目下降到500个左右，其中机电产品减为146个税目，大约相当于日 本80年代初的开放水平。此后，中国在不同场合多次宣布了下调进口关税的决心， 1997年10月1日中国的平均进口关税税率调低为17%，并将进一步下调，2000年将为 15%，且逐次调整，直至2020年达到亚太地区的自由贸易要求。事实上，调低进口关税， 一方面是进入世界贸易组织的必须，另一方面更是中国进行改革开放的需要，是中国的 主动行为。目前从1997年降低关税的执行情况看，关键的问题在于关税结构与执行力度， 而不在名义关税的高低。

中国的名义进口关税历来很高，但由实际收到的进口关税所体现的关税税率却又 历来很低，这是一个非常有趣的现象，二者的背离给一些人的寻租行为留下了空间。进 入改革开放以来，中国的进口关税的征收，在90年代中期之前，一直占进口总额非常低 的比重，例如，1994年的全国进口贸易总额中，只有15.8%被征收了进口关税，其他的进 口则在各种名义下获得了减免。如果仅考虑实际征收，中国在1985年的进口实际关税税 率只有16.2%，是非常低的。用同样的方法，即用实际征收的关税除以进口额，并按照当 年的官方汇率进行折算，这样1991－1995年中国的实际进口关税税率依次仅为5.6%、 4.9%、4.3%、2.9%和2.7%，甚至低于发达国家的平均税率。即便考虑到中国对外贸易中 加工贸易占有较大比重，进口的原料实际属于保税性质，不属于减免税收，扣除这部分 的贸易额，中国在上述期间的实际进口关税税率仍然分别为9.2%、8.0%、6.6%、4.9%和 4.7%，只比发达国家略高，大大低于发展中国家的平均水平。如果从这样的事实出发， 便会发现，在过去长期低关税水平下，中国的国内产业并没有因此受到重创，为什么现 在只是用协议的方式承认这一事实就会对中国的产业造成巨大的冲击呢？承认事实降低 名义关税与调整关税结构并重，对于中国的产业结构调整应该说会产生有利的促进作用， 同时可以减轻谈判中的许多麻烦。

其次，金融服务准入的地域限制取消，也是对既定事实的承认，而对于金融、保 险服务范围的扩大则需要有相应的思想准备，同时也应该更换思路从积极的方面促进中 国同类行业的进步。

中国银行业的开放可以追溯到70年代末期80年代初期，到目前在中国25个城市已 经允许外国银行从事一定范围的金融业务，这些城市包括北京、上海、青岛、大连、昆 明、南宁、广州、武汉，等等。目前建有480余家外国银行代表处，140多家的营业性机 构。从上述城市的分布可以看出，它们几乎已经覆盖了中国的大部分的国土面积，进一 步开放无非是将它们的周围的城市开放，承认这种开放格局并没有什么新的内容。这也 是为什么朱容基总理在美国敢于调侃：我想，我们不久就可以宣布，外国的银行和保险 公司愿意到中国的什么地方去都可以，就怕那个地方的生活条件不好你们不愿意去，那 就不要怪我了。

与开放地域相比，中国在金融业务的对外开放中一贯持谨慎态度，本着先试点、 后铺开，先外汇后人民币，先三资企业后国内企业，先小范围后大范围的办法，逐步有 序的进行。外汇业务在25个城市展开，人民币业务在两个城市试点，保险业务在两个城 市进行，经过4－5年的摸索，积累了相应的管理经验，这次才可能进一步的开放。事实 上，在金融的对外开放方面，完全可以试着思考一些新的思路，例如笔者在1996年曾经 在一次社会保障基金增值保值的国际会议上提出，全国各行各业都在利用外资促进发展， 为什么社会保障领域不可以试着引进外资，帮助解决我们的困难，积累社会保障基金的 收集、管理经验呢？如果说在1996年期间时机尚不成熟，2000年应该说内外条件已经具 备了。

再次，中国的各个产业经过改革开放20年的发展，已经初步具备了在国际市场上 进行竞争的基础，入世后再经过一段过渡时期，完全可以在竞争的刺激下得到发展。

“先挖沟，后放水”是中国开放市场的一种形容，中国经过20年的改革开放，生 产能力已经今非昔比，生产总量在世界上令人瞩目。自90年代中期以来，经过市场竞争、 兼并与整合，中国市场上优胜劣汰的形势明显，出现了一大批名牌企业，它们的产品具 有竞争力，已经占有了很大的市场份额，成为各个行业的领导者。目前中国在电视机、 洗衣机、电冰箱等耐用家电行业，占有了世界1/3的生产能力，长虹、康佳、TCL王牌基 本控制了国内的电视机市场，小天鹅、海尔、容事达洗衣机，海尔、美菱、新飞、科龙、 容声电冰箱，不仅淘汰了国内中小型的杂牌产品，而且使得一向得到国人青睐的日本、 韩国进口产品在国货的竞争下也失去了往日的光环，在东南亚国家生产的日本品牌的家 用电器如索尼、松下在中国市场几乎无人问津，其他产品也大多如此，尤其与人们生活 息息相关的产品更是如此。民族工业与三资企业共同构成了中国强大的生产力，虽然外 国厂家看中了中国的巨大市场，但就连美国这样的先进国家，也都对中国产品的竞争力 感到害怕，屡屡对中国产品进行反倾销起诉便是一个例证。应该说，外国货并不是洪水 猛兽，在正常的国内外市场竞争中，中国的企业照样可以在技术含量一般的产品上获得 □利。而外国产品的竞争恰恰是促进中国产业进步的动力。

另外，中国入世虽是低谷切入，外国厂家进入中国后也将停留在低谷，它们将伴 随中国的企业渡过难关。积极地讲，外国资本为占居一定市场份额进行的努力，将有助 于中国经济脱离低谷。

假设中国经济现在处于高峰，各个产业都有大量的利润存在，任何的厂家都可以 在市场上出售自己生产的任何产品(如1988年的情况)，如果在这样的情况下中国加入世界 贸易组织，外国厂商因为进入中国的“门槛”降低而大量涌入，它们面临的是利润的 “蛋糕”，进入中国后所作的事情就是切、分已有的市场并获取已有的利润。但是，目 前中国经济如同一些专家分析的那样，处于低谷，各个产业的生产大多处于相对过剩状 态，利润很薄，甚至行业亏损，经营难度明显大于过去。这时中国加入世界贸易组织， 外资如果进入，所能够作的，一方面是陪伴中国企业，共同渡过低谷时期，另一方面， 如果外国商品进入市场，无非是使原来已经饱和的市场再增加一些过剩，舶来品也难讨 公道，获得格外的垂青。事实上，中国的企业已经在行动中，长虹电视在降价占

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