范围，也降低了农业保险的代理成本。

但是，政府干预的“政府失灵”问题日益明显。政府利用各种力量推动农业保险兴起后，很快因为经营管理漏洞过多，强迫命令严重，使农业保险陷入困境。1953年3月政府决定停办农村保险⑥。1954年全国农业合作化步伐加快，人社后由于牲畜的产权关系发生变化，许多农民提出参加牲畜保险的要求。1954年11月第四次全国保险会议决定恢复办理农村保险。此后，农村保险以前所未有的速度展开。“大跃进”时期，由于浮夸风盛行，亩产量难以确定，承保指数小了不解决问题，但如果按虚夸的亩产量承保，公社需要付出一大笔保费，公社与保险公司都处于尴尬的境地，不久农作物保险陷于停顿。1958年10月西安财贸会议提出“人民公社化后，保险工作的作用已经消失，除国外业务必须继续办理外，国内保险业务应立即停办”。⑦1959年1月中国人民保险公司召开第七次全国保险工作会议后，国内保险业务正式停办。中国农业保险在政府干预下经过几年探索后，也在政府干预下黯然结束。此后的二十多年中我国没有国内保险，也无农业保险。
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① 《中国人民银行总行第一届全国农村金融会议的综合记录》，《1949—1952中华人民共和国经济档案资料选编．金融卷》，中国物资出版社1996年版，第720页。
② 《中央财政部王绍鏊副部长在总公司农业保险会议上的报告》，《人民保险》1953年第l期。
③ 《各地农业保险介绍》，《人民保险》1951年第9期。
④ 《彻底纠正牲畜保险工作强迫命令作风》，《人民保险》1953年第1期。
⑤ 《彻底纠正牲畜保险工作强迫命令作风》，《人民保险》1953年第1期。
⑥ 东北农村经济较为发达的地区，农村保险业务没有停止，有不少乡、村、合作社自己组织起了“小保险”。
⑦ 《当代中国的保险事业》，第126页。


1950年到1958年农业保险取得不少成绩。这一时期中国人民保险公司开办了牲畜保险、养猪保险、农作物保险等险种。1951年底全国有600多保险公司分支机构办理牲畜保险，而到1958年全国承保牲畜增至约6 000万头。①养猪保险也于1956年恢复试办，到1959年国内业务停办前全国承保猪只达3 400万头。②

(二)1982年到1986年的恢复试办

十一届三中全会后家庭联产承包责任制在全国农村广泛兴起，农村“专业户”、“重点户”、“农工商经济联合体”纷纷涌现出来，出于分散风险的需要，他们对开办农业保险呼声强烈。1982年2月，国务院指出应“积极创造条件，抓紧做好准备，逐步试办农村财产保险、畜牧保险等业务。”③1984年国务院再次指示，“为了适应农民富裕起来以后对安全保障的需要”，“农村保险业务将成为发展我国保险事业的重点之一。”④1985年中共中央在《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中提出，“应积极兴办农村保险事业”，⑤1986年又在《关于1986年的工作部署》中再次强调“应积极发展农村各项保险事业”。⑥政府的决策决定了农业保险的再度兴起。
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① 《当代中国的保险事业》，第124页。
② 《当代中国的保险事业》，第123页。
③ 中国人民银行：《关于国内保险业务恢复情况和今后发展意见的报告》，转引自任素梅：《农业保险概论》、中国农业出版社1995年版，第23页．
④ 中国人民保险公司：《关于加快发展我国保险事业的报告》，转引自任素梅：《农业保险概论》，中国农业出版社1995年版，第23页。
⑤ 《中共中央关于进一步活跃农村经济的十项政策》，中央文献研究室编：《十一届三中全会以来重要文献选编》(下)，人民出版社1987年版，第809页。
⑥ 《关于1986年的工作部署》，中央文献研究室编：《十二大以来重要文献选编》(中)，人民出版社1986年版，第872页。


1982年到1986年的试办阶段，政府干预力量较为得力，农业保险仍由中国人民保险公司代表政府垄断经营。由于中国人民保险公司的经营管理体制基本上沿用计划经济方式，在业务经营中不大考虑盈亏问题，经营的种植业、养殖业保险实行全国统一核算，盈亏由保险公司内部险种互补，农业保险的亏损可由其他险种的盈利弥补。中国人民保险公司在系统内部调剂盈亏，实际上隐含了政府对农业保险的隐性补贴，农业保险得到快速发展。

1982年恢复农业保险的当年，江苏、上海、山东、山西、辽宁、黑龙江、贵州、云南、广西、四川、湖南、江西、福建等地的中国人民保险公司分支机构，在部分乡村陆续开办了耕牛保险、奶牛保险、养猪保险、大牲畜保险和农作物保险。1986年中国人民保险公司试办的农业保险险种多达100多个，保险标的包括了小麦、水稻、玉米等粮食作物，烟叶、棉花、甘蔗、甜菜、西瓜、亚麻等经济作物，以及牲畜水产等养殖物。

(三)1987年以后农业保险的多元化发展

1982年到1986年农业保险取得快速发展的同时，中国人民保险公司经营农业保险的方式也渐露缺陷。农业保险与其他商业保险统一核算，盈亏互补，不利于调动保险公司经营农业保险的积极性，也不利于政府考核保险公司的绩效。对保险公司而言，由于农业保险的高风险性，“大干大赔，小干小赔”，保险公司倾向于减少农业保险的供给，

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