也存在浪费问题，大、中城市的工业用水平均定额比发达国家高出3一4倍。

    合理的黄河水价格机制尚未建立，尽管国家计委在2000年n月10日下发了《关于调整黄河下游引黄渠首工程供水价格的通知》，对黄河下游引黄渠首工程供水价格做了调整，但距离实际成本还相差甚远，调整后的供水价格仅能在一定程度上缓解供水工程收不抵支的压力，但无法从根本上控制黄河水资源供需矛盾和缺水危机的发展进程。

    对策和建议

1加强对黄河流域水资源的统一管理、调3八」度和保护，依法树立流域机构的权威。

    流域性是水资源存在的基本规律，水资源管理必须以流域为单元，这是水资源统一管理的一个基本原则。要加强国家对黄河水资源统一管理、统一调度、统一监督管理的体制。完善流域机构的建设，确定流域机构的法律地位;依法赋予流域机构水行政管理的职责，树立流域机构的权威，建立起以流域为主的黄河干流水资源统一管理和调度体制。

    而依法树立流域机构的权威，需要采取以下措施:一是对现行《水法》、《环境保护法》、《水污染防治法》进行修改，明确流域机构的法律地位，赋予流域机构在水资源管理、保护方面的职责、权利和义务。二是抓紧制订并出台《黄河法》。目前在黄河流域治理开发和管理、保护工作中，行业之间，流域与区域之间的管理矛盾错综复杂，在市场经济条件下，各地区、部门利益之间的矛盾更加突出，需要用一部统一的法律来规范和调整各方面的关系，制定《黄河法》是保证黄河的治理开发与管理有序进行，有效解决黄河水资源开发利用和管理中存在的问题，促进沿黄地区社会、经济可持续发展的根本保证。三是对现行《取水许可制度实施办法》进行修改，明确流域机构与地方水行政主管部门在水资源管理职责权限方面的划分。

    3

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2建立水资源有偿使用制度，促进黄河水资源可持续利用。

    黄河水资源作为一种紧缺资源，采用经济措施是缓解供水矛盾、促进计划用水、节约用水的重要手段，建立黄河水资源有偿使用制度，依法征收水资源费(税)，是促进黄河水资源可持续利用的一项重要措施，水资源费(税)实质是水资源利用单位对国家在水资源管理上所花费的费用的补偿，开征水资源费(税)是建立完善合理的黄河水资源市场管理机制，解决无偿使用水资源的有效途径。

    3.3加强用水管理，推进城乡水务一体化管理，构筑合理的黄河水价格机制。

    当前，水资源短缺与用水严重浪费现象并存，水价机制不合理，水价偏低，是造成水资源浪费的重要原因之一。此外，城乡、部门、地区间对水资源的分割管理，也是造成水资源浪费、水资源污染的重要原因。国内外的实践表明，对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务进行统一管理，是符合经济社会发展要求的，是实现水资源优化配置，提高水利设施利用水平的必然选择。为此，我们要推进城乡水务一体化管理的进程，从体制上实现城乡水资源的统一管理，在节约、保护和优化配置水资源上下大力气，不断提高用水效率，以水资源的可持续利用保障国民经济和社会的可持续发展。

    另外，还须按照《水利产业政策》和国家计委《关于印发改革水价促进节约用水的指导建议的通知》精神，建立适应市场经济原则的水价体系，确立现行引黄水价的适时调节机制，使水费收人真正成为黄河水工程管理单位的主要经济支柱，理顺农业用水、工业用水、城乡用水的终端水价，以经济杠杆方式切实促进全社会的节约用水。

    3.4加快南水北调建设进程尽管采取了对黄河水资源统一管理、节约保护等若干措施，但黄河水资源短缺是一个不争的事实，今后随着沿黄省区城市化进程的加快，国家建设重点向西部的转移，沿黄省区甚至流域以外省、市对黄河水资源的需求还将持续增长，从长远看，要从根本上解决黄河水资源供需矛盾，必须加快南水北调工程的进程，综合利用开源、节流、保护措施，实现水资源的优化配置，从根本上解决我国北方地区水资源短缺问题。

    4结语

黄河流域水资源管理工作直接影响着黄河两岸经济的发展，为适应国民经济发展的需要，必须加强对黄河水资源的统一管理，明确流域机构的法律地位，加大流域机构对水资源的管理力度;建立起区域城乡水务一体化管理体制;构筑合理的水价格机制;建立起水资源有偿使用制度;做好黄河水资源的开源、节流、保护工作，实现黄河水资源的可持续利用。

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