垦[22]。古浪县，乾隆八年县令安泰勒石《渠坝水利碑文》中，有水利老人的职责规范："各坝各使水花户册一样二本，钤印一本，存县一本。管水乡老收执，稍有不均，据薄查对"："各坝水利乡老，务于渠道上下不时训士，倘被山水涨发冲坏，或因天雨坍塌以及淤塞浅窄，催令急为修理，不得漠视"；"各坝水利乡老务需不时劝谕，化导农民，若非己水，不得强行邀截混争，如违，禀县处治"；"各坝修浚渠道，绅衿士庶，俱按粮派夫，如有管水乡老，派夫不均，致有偏枯受累之家，禀县拿究"[23]。以后历朝皆有发展。乾隆二十年，陈宏谋指出甘肃用水的弊端："遇缺水之岁，则各争截灌；遇水旺之年，则随意挖泻。……此一带渠流，或归于镇番之柳林湖，或归于口外之毛目城，现在屯田，皆望渠水灌溉，多多益善。上游引灌已足，正可留灌下游，断不应听其到处冲漫，散流于荒郊断港之区也。"他要求完善分水制度："仰即查明境内所有大小水渠，名目里数，造册通报，向后责成该州县农隙时督率近渠得利之民，分段计里，合力公修：或筑渠堤，或浚渠身，或开支渠，或增木石木槽，或筑坝蓄泻，务使水归渠中，顺流分灌，水少之年，涓滴俱归农田，水旺之年，下游均得其利，不可再听散漫荒郊，冲陷道路。而水深之渠，则架桥以便行人。其平时如何分力合作，及至需水，如何按日分灌，或设水老渠长，专司其事之处，务令公同定议，永远遵行。"[24]这体现了地方政府行使调节共同用水和平均用水的社会职能。
    分水的原则有三种：按修渠人夫分水、照粮分时(计粮均水)、计亩均水。
按修渠人夫使水 高台县纳凌渠上中下各子渠"按出夫多寡使水，定期十日一轮"，新开渠上中下各子渠"按人夫多寡使水"，乐善渠三子渠"按人夫多寡，照章使水"，"旧有殷介、汗章子渠二道，出夫二十一名，灌田一千二百四十六亩"[25]。
计粮均水（照粮分时、照粮摊算） 武威、古浪、镇番等县实行计粮均水。武威县有黄羊渠、杂木渠、大七渠、金塔渠、怀安渠、永昌渠等六渠，六渠坝分水的原则是"凡浇灌昼夜多寡不同，或地土肥瘠，或粮草轻重，道里远近定制"。[26]这是说武威县六渠坝之间，根据各渠坝承担的税粮和马草，来分配灌溉用水。乾隆十四年《五凉全志》云：武威县"渠口有丈尺。开凿有分寸，轮浇有次第，期限有时刻。总以旧案红牌为断。"[27] 又云："古浪诸水田，其坝口有丈尺，立红牌刻限，次第浇灌，……使水之家，但立水簿，开载额粮，暨用水时刻"，各分水渠口的水利碑文，备载各坝额粮、额水，并分水渠口长阔[28]，力求使水资源平均分配。
镇番县有四大渠：外西渠、内西渠、中渠、东渠。每大渠下有支渠，计有首四坝、次四坝、小二坝、更名坝、大二坝、宋寺沟、河东新沟、大路坝、移邱之红沙梁、北新沟、大滩。支渠下由各有属沟即子渠不等。在镇番、高台等县，渠坝既是征收税粮单位，也是分水单位。道光《镇番县志》说，"四坝俱照粮均分"[29]。镇番实征正粮五千二百六十余石，四渠各坝共承粮四千三百四十五石[30]。先算出每百石正粮应分得的水时，根据这个比例，和各渠坝承粮数，分配各渠坝的水时。如小红牌夏水共二十七昼夜，"每一百石粮该分水七时三刻六分，……首四坝共承粮八百一十五石八斗一升二合，应分水五昼夜零五刻；次四坝共承粮七百零七石六斗，应分水四昼夜四时；小二坝共承粮一千零七十一石六斗三升五合八勺，应分水六昼夜七时；大二坝，共承粮九百九十五石二斗六升一合五勺，应分水六昼夜十时四刻；更名坝，共承粮三百三十三石八斗三合零，应分水二昼夜五刻；宋寺沟，共承粮一百零一石，应分水十时；河东新沟，共承粮四十石二斗九升五合五勺，应分水三时；大路坝，共承粮二百八十石三斗六升三勺，应分水一昼夜九时一刻，于首四坝内划出水时内，加水二时七刻，共水二昼夜。"[31]其它各牌水的分配，亦是此法。由于各渠坝承粮数固定，而各牌水期限不一，因此每百石粮应分的水时不一，各渠坝分得的各牌水时就不一。如小红牌每一百石粮该分水七时三刻六分，大红牌每粮一百石应分水八时，这样，同一渠坝，分得的小红牌夏水和大红牌夏水就不一样，这完全是因为各牌水的期限不一之原因。总之，要根据粮数和水量的情况分水。各渠坝下的子渠即属沟，也是照此办法分水。由于实行计粮均水，河渠的浇灌能力以粮石为单位，文献中往往以粮石表述河渠的灌溉能力，如安西直隶州引苏赖河（疏勒河）水成屯田渠、余丁渠、回民渠三总渠，其灌溉能力为："余丁渠……引水溉田一千三百石；回民北渠……灌溉回民三堡地，共地三千五百石，咸利焉；回民南渠……溉新垦地二千三百石。"[32]
照粮分水具有习惯法的性质，镇番县："照粮分水，遵县红牌，额定昼夜时刻，自下而上，轮流浇灌。"[33] 乾隆五十七年镇番、永昌知县在处理水利争端时指出："仍照旧规，各按节气浇灌，无庸置议。……各坝仍照旧规，按时分浇。……按粮均水，乃不易成规。当即调取各坝承粮实征红册查核，……按照实征粮数，核定分水昼夜时刻。"[34]地方政府在处理争水矛盾时都强调了计粮均水的习惯做法。"当一些习惯、惯例和

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