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    关键词：城镇化，高龄失地农民，再就业

随着农村城镇化加快等方面的原因，越来越多的农用土地被征用，社会出现了大量的失地农民。据统计，“十一五”规划期间我国新增失地农民1640万。按照《全国土地利用总体规划提要》，2000—2030年的30年间，失地农民将超过7800万。有研究显示，估计到2030年我国失地农民将达到1.1亿人，其中有5000万以上的农民既失地又失业，而从动态来看，这一数字可能达到8000万人。

在这些失地农民中，年龄在40岁到60岁，尚有劳动能力且有再就业意愿的农民(以下简称高龄失地农民)逐渐成为了社会关注的焦点。根据上海社会科学院的一项调查显示，失地农民中，年龄在40～49岁的约占28.2%，50～59岁的约占16.9%，即40～60岁年龄段的人数占45.1%。本文主要从分析高龄失地农民再就业过程中存在的问题出发，进一步探讨高龄失地农民的再就业之路。

1  高龄失地农民再就业过程中存在的问题

(1)社会保障不完善，补偿措施不合理。由于国家在制定和落实社会保障政策时往往侧重于城镇居民，而农民的社会保障相对缺失，当农民的土地被征用，无法享受最低的社会保障，无形当中增加了农民求职的难度；另外，现行的土地补偿措施没有一个固定的标准，不同地区补偿措施不同，若采取一次性货币安置，失地农民拿到土地补偿金如同国有企业职工买断工龄一样，实质就是失业，这种补偿措施操作简单，农民心理上容易接受，但不利于失地农民尤其是高龄失地农民的再就业。

失地农民认为征地补偿费用低的占到83.7%，其中认为征地补偿费很低的占33.6%，认为较多的只占到1.5%。认为征地补偿费用不能满足正常家庭开支的占71.9%，目前的社会保障水平不能完全满足失地农民的生活需要，在调查村中失业的失地农民只能拿到300～500元不等的最低生活保障，25.4%的人都表示对社会保障制度非常不满意。在这种情况下，为了更好的生活，大部分失地农民都有强烈的就业愿望，希望从事工作的人占到80%，想到城市里打工和乡镇企业工作的人数相当占到34.1%和35.6%。

(2)观念落后。高龄失地农民由于长期从事农业生产，养成了保守的观念，对政府和集体有“等、靠、要”的思想，严重束缚了他们的再就业思路。另外，由于文化程度和社会环境影响，高龄失地农民对于购买债券，网络销售这样对于他们来讲比较陌生的再就业之路持有回避观念。此外，高龄失地农民一般属于风险规避型，因此不愿意将积蓄用于创业等在他们看来高风险的投资。这些固有的观念使他们一旦离开农业就几乎意味着失业。

(3)就业渠道少，缺乏稳定性。由于高龄失地农民自身特点所致，他们缺乏年轻人就业的灵活性和多样性。相反，更多的人会选择一些临时性工作，受季节性或市场需求等影响较大，无法保证稳定的经济来源。就业信息对寻求工作的人群而言，非常重要，而就业信息的获取，在很大程度上依赖于个人所拥有的社会关系的数量。高龄失地农民与其交往对象之间大多具有共同的背景，从关系网中获取的信息比较单一。

(4)就业技能有限。高龄失地农民对于以种地为生的生存模式已经根深蒂固，他们可能具有很高的农业种植技术或养殖技术，也有一定的劳动能力，但由于年龄、观念、文化程度等方面的原因，他们就业技能十分有限。正是其自身存在的这些弱项，使其在谋求新的就业岗位时不具有竞争力，很难在短时间内找到理想的工作。

在劳动力就业决策中，劳动力个人特征尤其人力资本是影响劳动力供给的重要因素，在失地农民就业供给中也起到重要的作用。根据劳动经济学和人力资本理论，劳动者的人力资本影响其就业选择和收入。劳动技能的高低决定劳动者是否能胜任工作。在一次北京市失地农民的调查中，失地农民小学文化程度占26.7%，初中文化程度占57.2%，高中文化程度占8.4%，中专文化程度占4.8%，大学文化程度仅占2.9%。

(5)分布集中容易导致岗位竞争。由于失地农民是因一次性失地造成，因此，这部分农民很容易面临岗位需求量的“瞬间性”增加，并且由于分布集中，技能相似等特点会导致岗位的竞争现象。因此，为了有效缓解失地农民，尤其是高龄失地农民的再就业问题，政府必须提供岗位的供需信息，合理进行劳动力转移。

(6)乡镇企业对高龄失地农民的吸收能力低。乡镇企业对于缓解当地剩余劳动力转移起到了很大作用，但是一般都是针对年轻工人，而针对高龄农民或者可以大量容纳高龄农民的乡镇企业较少。

综上，如何解决高龄失地农民的再就业问题，让农民尽快适应社会新的生存模式，从而真正融入到现代社会生活之中，已成为关系整个社会改革发展稳定的重中之重，必须从战略高度深刻认识高龄失地农民就业问题的极端重要性，进一步研究高龄失地农民再就业的解决路径。

2  高龄失地农民再就业的就业之路探讨

解决高龄失地农民的再就业问题，政府和农民要共同努力，根据其自身特点，结合当地社会发展情况，因地制宜，缓解再就业困难的问题。

(1)完善社会保障制度，改革征地制度。随着失地农民的增加，社会保障体系亟须完善。政府应该建立失地农民的社会保障机制，在农民基本生活保障、养老保险、医疗保障等方面进一步完善。在征地形式上，政府应该根据实际情况，选择“土地换社保”、“土地入股”、“留地安置”等方式。在社保资金的筹集方面，失地农民未能实现充分就业之前，政府应该发挥财政资金转移支付功能，建立失地农民就业保障金；另外，改革现行的土地征用制度，完善土地补偿金的发放方法，使土地补偿费用发放与失地农民的长期生活保障相结合，补偿标准要与经济发展水平相一致，同时，加强对土地补偿费用的管理和监督力度，确保征地补偿措施落实到位。

(2)发展劳动密集型产业。发展劳动密集型产业是促进农村就业和农民增收的重要途径。劳动密集型企业能够吸纳更多的劳动力。据测算，每一单位固定资本所吸纳的劳动力数量，劳动密集型的轻纺部门是资本密集型的重工业部门的2.5倍，劳动密集型小企业是资本技术密集型大企业的10倍以上。大力发展劳动密集型产业对解决就业，增加农民收入，拉动农村有效需求，将会发挥重要作用。另外，在城镇化建设的过程中，劳动密集型产业的发展起到了关键作用。2009—2010年，劳动密集型产业对全国乡镇工业增加值的贡献率约为73.5%。农村城镇化立足于发展劳动密集型产业，如苏南模式、温州模式、珠江三角洲模式等，已为小城镇建设打下了经济基础。

通过托达罗的迁移理论可知，扩大农村中的就业机会，可以缩小城乡就业之间的不平衡。应当重视农业和农村的发展，鼓励农村的综合开发，增加农村的就业机会。

劳动密集型产业的发展，可以有效的实现农村就业的机会增加。根据高龄失地农民的特点，探寻适合他们的劳动密集型产业，对于缓解他们的生存压力意义重大。以山东北部地区为例，食品加工业，化工行业、酿酒业等劳动密集型产业的发展，可以有效缓解失地农民，尤其是高龄失地农民的就业问题。

(3)积极开展劳务输出。政府搭建平台，积极开展有效的劳务输出，可以解决农民的结构型失业和摩擦性失业。根据戴尔·莫滕森等人的理论，在面临劳动供给和需求同时存在且存在工作搜寻的情况下，政府应该通过公布就业信息，组织技能培训，开展劳务输出等方式，解决劳动力市场的结构性和摩擦性矛盾。

(4)进行技能培训，发展规模农业。在农村城镇化过程中，由于农民的集中居住，出现了大量的土地可供集中使用

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