位乡镇（绝大多数为镇）的地区分布看，杭州、宁波、温州、绍兴和台州五个市的百强乡镇占全省91.2%，大大高于这五个市乡镇数占全省总乡镇数52．4％的比重。从城镇规模看，沿海地区小城镇的规模相对较大，居住人口和企业吸纳劳动力也较多。据第一次农业普查，杭州、宁波、温州和绍兴四市平均每个小城镇（不含城关镇）镇区面积为2．10平方公里，人口为5526人，企业54家，企业从业人员2018人；而西部的丽水地区和衢州市每个小城镇平均镇区面积仅为1．55平方公里，人口为3155人，企业20家，企业从业人员523人，这表明区域间小城镇发展水平差距较大。

5、城关镇、经济强镇城镇化水平相对较高，而一般建制镇城镇化水平较低。省农调队调查数据显示，城关镇的镇区人口占镇域人口的比重平均为61．2％，百强镇为57.8％，表明两者城镇化水平相对较高，而其它镇镇区人口占镇域人口比重平均仅为28.0％，城镇化水平较低。调查还显示，小城镇的平均镇域面积为78.8平方公里，其中镇区面积和建成区面积分别为8.34平方公里和3.18平方公里，分别占镇域的10．6％和4．0％．；城关镇平均镇域面积为114．58平方公里，其中镇区面积和建成区面积分别为20．28平方公里和8．71平方公里，分别占镇域的17．7％和7.6％，城关镇的建成区面积是非城关镇的4倍多。
四、浙江小城镇发展中存在的主要问题

由于历史等多方面原因，浙江小城镇发展中缺乏相应的政策引导，存在一些亟待研究和解决的问题，主要有：

1、城镇规模偏小。据第一次全省农业普查，县城以下建制镇建成区平均占地面积1．86平方公里，平均总人口4984人，其中非农业人口2270人。规划区人口在1万以下的建制镇占总数的80％，规划区人口在0．5万以下的占总数的53％。据宁波市调查，全市小城镇建成区面积平均仅为1.8平方公里，人口1．9万人（含外来常住人口和流动人口）。从第三产业发展、基础设施和公共设施所需人口规模5－10万人看，我省城镇规模明显偏小。

2、城镇布局过密、过散。由于浙江城镇体系结构不合理，建制镇数量过多，造成小城镇分布过密、过散。杭嘉湖平源、宁绍平原城镇间平均间距只有5－6公里，而从温州龙湾区状元镇到瑞安市城关镇104国道沿线不到50公里、就分布了近20个小城镇，平均间距只有3公里，有的镇如永中、永兴和沙城等基本上已连在一起了。

3、城镇建设水平低，品位不高。主要表现在：（1）不少城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施。据省体改委对全省59个县（市、区）的69个小城镇调查分析，仍有不低于调查数1／6左右的小城镇的基础与公共设施建设滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路狭窄，镇貌依旧。（2）缺少城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多城镇的街景设计、重要地段和重要建筑物的设计都十分单调，品位不高。（3）开发建设方式落后。许多城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。

4、城镇功能弱，对区域经济社会发展的拉动力、整合力不强。由于浙江城镇化的分散发展，导致主要城镇集聚不足，加之城镇建设水平低、管理薄弱，使城镇功能较弱，对区域经济发展的带动不强。据金华市调查，占全市城镇数98％、人口在2万以下的小城镇，其三产发展水平都较低，除一般商贸、娱乐业外，科研、信息、文化、体育等较高层次三产的发展都比较有限。由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面都受到很大的限制，影响了小城镇功能的提高。

造成上述问题的原因是多方面的，有的是由于发展初期受客观条件所限，有其历史必然性，但主要还是政策环境和体制性矛盾所造成的。

1、政府宏观调控和规范指导力度不够。许多地方对发展农村小城镇重要性认识不足，没有把这项工作摆上应有位置。对小城镇发展的政策、农村城镇化规律和城镇规划工作等缺乏研究和重视，不少地方区域城镇体系规划尚未正式开展，致使城镇间在布局、规模、职能和发展方向等方面缺乏宏观调控和协调。

2、行政区划与城镇发展不相适应。目前建制镇主要以行政职能划分地域，造成城镇空间布局不合理，重复投资，重复建设。浙江不少经济发达地区国、省道沿线城镇密集，是带状发展，镇与镇间仅有几公里，有的甚至已连成一片。由于分属不同城镇，致使规划建设各自为政，城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，造成基础设施建设的浪费。行政区划不合理现象，不仅在县（市）域范围内存在，在县（市）域间也有这种情况，如一江之隔的龙港和鳌江两镇就分属于苍南县和平阳县。行政区划的不合理给政府调控与协调造成困难，制约了城镇发展及功能提高。

3、建制镇设置标准偏低。目前国家规定的建制镇设置标准为乡政府驻地非农业人口在2000人以上或占全乡总人口10％以上。因标准偏低，使得我省建制镇数增长过快。由于新设建制镇并非由上一级中心城镇的功能扩散发展起来，所属农村人口和产业的集聚与转移仍然比较有限，相当一部分建制镇的设置只是行政建制意义

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