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方面，应该起到重要的作用。修公路、修水利，这都是保证农民收入的重要的条件。这些公共物品存在“搭便车”现象，仅靠个别农民无法实现。长期以来采取的“三提五统”就含有公积金、公益金和乡村道路建设费等，但是“三提五统”实质上是“经济租”，早就被作为乡村组织行政管理费花完，公路、水利这些有关有利于农民收入增长的基础设施的修筑还需要农民进一步投? 搿４逦芾淼氖В┟癫辉附徊酵度搿Ｊ谐」嬖蚪簿坑型度刖鸵惺找妫桥┮祷∩枋┑耐度胪獠渴谐∫蛩匚薹ń槿耄蛭找嬲呤桥┟瘢度胝呶薹ù又械玫绞找妗４逦崾杖×伺┟竦耐度敕延茫次耷度耄词褂幸欢ǖ耐度胍裁挥欣碛稍倩袢∈找妗Ｒ虼耍杂谂┐寤∩枋┙ㄉ瑁也换嵬度耄逦嵛耷度耄┟癫辉竿度耄庠诹α课薹ㄍ度搿８母锟乓岳矗┐寤∩枋┰谘赜昧嗽┮瞪绲纳枋┲螅鸵恢蓖度牒苌伲∩枋┨跫嚼丛讲睿┮瞪奶跫荒鼙Ｖぃ挥鎏煸志图醪甘眨杖胍菜孀偶跎佟?nbsp;3．政府与市场交叉失灵的表现之四：社会保障的滞后?br>>
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“大多数先进的经济现在规定，儿童不应该由于他们父母的经济景况而挨饿。规定穷人不应该由于没有足够的钱用于必要的医疗保健而过早死亡。还规定老年人应该得到一定的最低收入以使他们能够度过晚年。”（萨缪尔森、诺德豪斯，1992）这就是我们所说的社会保障制度。但我国是经济比较落后的发展中国家，社会保障“在最穷的社会中，从富裕的人那里扣除并提供给不幸的人剩余的饼是不多的。”（萨缪尔森、诺德豪斯，1992）我国现有的并不完善的社会保障制度也主要限于城市，而农村缺乏必要的社会保障体系，社会保障制度严重滞后，“三提五统”中的公积金、公益金、优抚费本应为农民的社会起到一点作用，但是这些却被作为“经济租”用于了乡村行政管理费，对于广大农村的农民来说几乎没有保障。政府在农村经济不发达的情况下，无法做到农村社会保障，政府管理失灵了?br>>
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相对来说，城市工人收入要稳定一些，退休之后有退休金，医疗也有一定保证。而农民缺少社会保障，农民只有自己保自己。因此，多年来农民储蓄率一直居高不下，农民依靠务农的收入生活，等到年老体衰不能继续劳动时，就失去经济来源。为了保障以后的生活，农民不得不减少消费，为养老做准备，也要为子女上学做准备，一个普通农民家庭如果有一个子女上大学，全家不拼死拼活是供不起上大学的学费和生活费的。农民储蓄率过高，消费水平降低，从而影响农村有效需求的增长。有效需要不足，农民有限的一点农产品就难以卖出去，农产品的商品率就会降低，收入难以增长。可见社会保障的滞后也导致了市场失灵?br>>
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4．政府与市场交叉失灵的表现之五：智力投资的短缺?br>>
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现代化的生产要靠有知识有文化的生产者来进行，目前从事农业生产的大多数是文盲、半文盲。缺少文化严重制约农业生产的档次和新的农业生产技术的推广，也是影响农民收入增长的重要原因之一?br>>
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农民子女的教育和农民本身的再教育应该是政府关注的一个重要问题，没有现代化的教育，就没有现代化的农业生产。所以各级政府都很重视农村教育问题，许多地方政府都规定了农村必须实现教育达标，包括校舍的达标。按照《义务教育法》第十二条规定：“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。”但是农村穷，政府投入的义务教育经费往往不足，关于学校建设费和学校经费以及校舍达标楼房化的费用，“上级政府在确定目标和下达计划时并没有提供相应的手段和条件。乡政府为实现目标和计划，只得采取行政命令的方式加以贯彻，从农民手中汲取实现目标和完成计划的人力、财力和物力。”（徐勇，1997）太少的教育投入政府就要干涉，但是农村教育政府干涉的结果是负担还是由农民承担，农村教育虽说“义务”，实质还是农民自己出钱办，政府管理职责不到位，出现政府失灵?br>>
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在政府失灵的情况下，按理可由市场或社会来弥补，但是我国《教育法》第二十五条规定：“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”不许营利，从制度上排除了市场因素的介入。即使不以“营利”为目的，要在农村办学，政府准入的条件是很严格。实际上，更为关键的是，私人在农村办学，赢利的可能很小。所以农村几乎没有私立学校，针对农民再教育的学校更少。相对城市来说，农村教学条件和教师素质都较差，农民子女读完义务教育后，继续学习的机会少，作为父母的农民因自身素质较差，不少人认为读书费钱又没多大作用而让子女辍学或外出打工。农民在生产中所需要的知识也无学习机构提供，只有靠相互交流或经验积累。低素质的农民，很难有高产出的农产。
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四、小?br>>
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1．影响农民收入增长的政治体制、经济体制上的根源主要体现为，对于农村事务管理既有政府失灵，又有市场失灵，甚至还有政府与市场同时失灵的现象。也就是说，政府与市场双重失灵是影响农民收入增 上一页 [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] 下一页
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