国是一个农业大国，80%以上的人口是农民，70%以上的人口从事农业生产。农产品的自给率特别高，70%以上的农产品由农民自己消费，农产品的商品率不到30%。农产品的价格下降，农民收入减少，按一般的市场规律，市场将引导农民将生产资料转移到有利可图的产业，实现资源的优化。在中国，市场的这种调节作用是不可能实现的，中国的农民不可能一个个都不生产粮食、不搞农业生产，中国农业生产的转移和中国农业人口的转移面临着一道道难关，能转移的只有少数。在市场的调节下，中国农民“适应”的方法是不让产品走向市场。卖粮难，农民就会不卖，对付增产不增收的方法是不卖粮，减少农产的商品率。农民退出市场，加剧了农业的自然经济程度，市场的调节功能进一步萎缩。农民增收的可能性也就随之减少。



而且，随着加入WTO的进程深入，国外大量的价廉物美的农产品将会进一步进入我国市场，进一步冲击农业生产，农产品价格上涨空间更小了，市场调节农业的功能还会减小。在WTO规则下，对粮食实行保护价格收购的政策也无法继续实行，农民收入增长令人担忧。



2．市场失灵的表现之二：“抓大放小”的片面性



“抓大放小”政策是政府针对国有大中企业改革提出的改革理论和措施，这一政策对于国有大型企业脱困起到了很好的作用，为我国的大型国有企业发展、增强竞争力奠定了基础。但是，这一政策对于中小企业，特别是农村乡镇企业冲击很大，显示了“抓大放小”政策的片面性。这一个政策放在全国政治、经济的全面改革大环境中来看，影响面很大，特别是对农村小城镇化和农民人口的非农化产生深刻影响。 从市场调节的角度来看，“任何经济实体的不断扩大，收入（或利润）的持续增长，都有赖于生产规模的不断扩大，工业企业是这样，农户也是这样。所不同的是，随着工业企业生产规模的扩大，在工业领域就业的人口就会不断增加，而要使农户生产规模扩大，却必须减少农业人口。” （赵健、蔡宇平，1999）农民收入可以用公式表式为：农民收入=（农业收入-+非农收入—农业税费）/农业人口。直接从事农业生产的绝对人口减少，农户生产规模才能扩大，农民收入才会增长。这里涉及到两个问题，一是农业人口的非农化，二是农村发展的城镇化。



建国以来农业人口的非农化发展的速度很慢，受城乡治理体制两极化的影响和制约。当前城乡治理两极化的改革正大步进行，全国各地都在兴起户籍居民化运动，正在逐步取消城乡户籍的差别，这又为农村剩余人口的转移创造了新的条件。农业人口的转移的前提应是农村发展的城镇化，实现城镇化应有大量的乡镇企业的发展，没有乡镇企业就无城镇化，第三产业在小城镇没有太大的市场需要。乡镇中小企业是吸收就业最多的地方。经济发展规律表明，越是大型企业，生产的现代化程度越高，吸纳就业的机会反而减少。发展中小企业，鼓励中小企业是国外解决就业、转移农业人口最为重要的方法。我国“抓大放小”政策虽然在城市改革中起到了作用，但是对于农业人口的转移是不利的，也不利于农村城镇化的发展。因为从全局来看，中小企业更需要保护，没有中小企业的发展，大型企业的发展就失去了支撑。当前“抓大放小”政策，限制了市场的调节功能，影响了乡镇企业的发展，阻碍了农业生产规模的扩大，制约着农业生产和农产品市场的发展，进而影响农民收入的增长。



3．市场失灵的表现之三：环境污染的全面性 农民生产和生存的环境全面污染是当前经济发展外部经济效果的表现。“当生产或消费对其他人产生附带的成本或效益时，处部经济效果便发生了；就是说，成本或效益被加于其他人身上，然而施加这种影响的人却没有为此而付出代价。”（萨缪尔森、诺德豪斯，1992）农民生产和生存的环境全面污染表现为外部经济的消极影响，即外部经济负效果。近年来这种负效果全面影响了农业的发展，不仅影响到了农民收入的增长，而且影响到了农民的生存。环境全面污染主要原因可作如下分析：



一是由于农业生产发展所造成的。传统的农业生产规模和产量都不大，随着生产资料发生变化，化肥取代了农家肥，杀虫依赖农药。化肥、农药的使用使农业产量大大增加，但是使用化肥、农药一天天地破坏了环境。大量使用化肥，土地逐渐出现板结，土壤肥力下降，这是明显的掠夺性开发。改革开放以来，农村土地虽然承包后几十年不变，而实际上农民的土地时常在调整，土壤肥力下降后，农民并不急于改善土壤，因为说不定过几天又会调整结别人了。农药的使用虽然杀了害虫，但也杀了无害的鸟兽虫蛇，自然生态破坏严重，人类的生存环境受到严重的威胁。而且，大量使用农药后，农产品食用的有害性增大，影响人们的消费信心。而这些，农民在生产时是不会考虑的，这是经济的处部负效果的表现，靠市场来调节是做不到的。但是这种负效果，迟早会被反馈回农业本身，因为土壤破坏农民将来要花更大的成本来恢复，生态破坏直接影响生产产量，农产品的可靠性令人怀疑影响农产品的档次和价格。农业生产本身造成的环境污染直接影响农民收入，而且影响未来的农业收入。



二是由于乡镇

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