长的体制性障碍?br>>
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2．为克服上述体制性障碍，应进行相应的农村政治体制和经济体制改革。建议中国绝大部分以农业为主的县，除按照区域发展规划设少数副县级的中心镇以外，由“6 套班子”组成的乡镇“完全”政府可以改制为县一级的派出机构——乡公所。乡镇一级的七站八所一部分则改造成为中介服务组织，另一部分并入乡公所，由乡公所统一调配。这样可以大幅度精简乡镇一级机构和公务员的数量，大大减少农民负担?br>>
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3．取消乡公所独立的财政权。乡公所所有经费（办公费及人头费）一律由县财政下拔，上级安排的行政任务，需要上级配套的财政支持，乡公所无权自行财政创收。这就从根本上杜绝了农村“三乱”（乱集资、乱收费、乱罚款和各种摊派）的可能性?br>>
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4．健全村民自治制度，同时完善农村税费改革，乡、村两级建立合作社组织作为独立经济法人和纳税主体；农民作为村民和社员，只根据村民委员会和社员代表大会议定的项目在村社内交费或租金，在合作社之外的经营则依法纳税，凡是加重农民负担的行为，严惩不贷；只对约4 万个乡级、70 万个村级合作社征收税费，可以大大减少过去对2 亿多“原子化”农户进行税费征收的过高成本（温铁军，1999）。 
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5．乡村教育应由地市一级统筹，作为国家对农村的特别支持，这也是国家有能力且应该完成的义务。这不仅可以大大减轻县乡两级的财政压力，而且可以在城乡统一规划义务教育和其它各级各类教育?br>>
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作者简介：金太军(1963-)，男，安徽全椒人，博士，南京师范大学特聘教授，公共管理系主任，公共事业管理研究所所长，从事公共管理研究； 南京 210024。025-3598759(o)，6207827(h)，13912947984。E-mail:jintj@263.net；张劲松（1967-），男，湖北鄂州人，硕士，江汉大学公共管理系副教授，主要从事行政学研究；武汉 430019。电话：027-82914462（宅）；BP：027-1295161772；E-mail：zhang919@public.wh.hb.com?br>>
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注?br>>
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[①] 按宪法和村民委员会组织法规定，村民委员会是村民自治组织。但实际上村委会仍承担着一定的政府职能，具有“准政府”的特点?br>>
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[②]数据摘自《市场报》2001年1月12日第1版?br>>
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[③]数据摘自《报刊文摘》2002年1月21日第1版?br>>
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[④]参见《2001年：中国社会形势分析与预测》，社会科学出版社2001年版，第188页?br>>
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[⑤] 虽然我国一些村实行了村党支部选举的“两票制”，如山西省河曲县、安徽凤阳、广东深圳龙岗区以及四川省60%的村都先后实行了村党支部换届“两票制”，即在原有的党员选票前，增加了村民的信任票和推荐票，作为确定村党支部候选人的依据。但总的来看，村民对村党支部的影响是很小的?br>>
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参考文?br>>
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⑴陆学艺：《“农民真苦，农村真穷”？》，《读书》2001年第1期?br>>
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⑵周天勇《债务、吃皇粮与三农经济发展》，《中国经济时报》2001年8月31日?br>>
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⑶刘喜堂：《关于乡级民主发展的调查与思考》，《经济社会体制比较》，2000年第2期。转引自《税费改革与乡镇财政民主建设》，《管理世界》，2001年第5?br>>
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⑷周明生、金太军等：《论当代中国政府经济职能的战略性重构》，《学习与探索》2000年第5期?br>>
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⑸王广正：《论组织和国家中的公共物品》，《管理世界》1997年第1期?br>>
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⑹[美]保罗·萨缪尔森、威廉·D·诺德豪斯：《经济学》第12版，中国发展出版社1992年版?br>>
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⑺党国英《农村发展：真的遇到困境？》， 转引自新浪网财经周刊第六期（finance.sina.com.com） 2000年11月10日?br>>
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⑻沈路涛：《我国农民2001年人均纯收入预计比上年增长4%》，转引自人民网综合报道 2002年1月11日 ?br>>
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⑼赵健、蔡宇平：《如何确保农民收入增长》，《人民日报》1999年7月15日第9版?br>>
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⑽陈文科：《关于湖北农业、农村经济的发展与改革问题》，《鄂州大学学报》2001年第3期，第20页?br>>
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⑾张岸元、白文波：《乡村“三提五统”的理论、政策与实践》，《战略与管理》2000年第1期，第38页?br>>
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⑿蔡华：《土地权利、法律秩序和社会变迁》，《战略与管理》2000年第1期?br>>
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⒀金太军：《村民自治若干关系问题的深层思考》，《开放时代》2001年第1期?br>>
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⒁徐勇：《中国农村村民自治》，华中师范大学出版社1997年版?br>>
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⒂温铁军《半个世纪的农村制度变迁》，《战略与管理》1999年第6期?br>>
 
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转自： 仅仅学术交流与学习之用,非商业之目的.