任人员应该设定严格的行政责任， 触犯《刑法》的， 则应依法处置； 对不依法使用扶贫资金的地方政府机构及责任人员应该有严格的行政责任和刑事责任的设定和实施； 对套用、骗取扶贫资金的单位和个人应该设定严格的民事责任、行政责任和刑事责任。除此之外， 我觉得我们应当在政策导向和宣传上要大力倡导贫困地区的党委和政府应当致力于贫困问题的解决， 应当把改变本地区贫困面貌的程度作为考核党政官员政绩的主要指标， 并且将其制度化、规范化。对改变贫困地区面貌成绩卓著者应当给予包括奖赏、提升等在内的奖励措施。对于为政一方， 贫困依旧乃至加剧者， 要建立包括引咎辞职在内的惩罚措施。

　　为了中华民族的复兴， 我们必须为消除贫困而战！

　　注释：

　　①“社会主义市场经济条件下农民中介组织的发育和完善”课题组： 《论社会主义市场经济条件下农民中介组织的发育和完善》，《中国农村经济》2002 年第3 期， 第5 页。

　　② 周毅：《西部反贫困研究》， 甘肃人民出版社2001 年版， 第99 页。

　　③这些处于绝对贫困状态的人往往最有激励去选择没有安全保障的工作， 对他们来说， 满足温饱比健康的体魄更重要， 他们有更少的激励对自己和后代进行教育投资， 而健康的缺乏和教育的不足又往往使其就业和生产能力受到大的影响； 他们有更多的激励进行掠夺式的开发， 从而导致资源枯竭。

　　④ 摊在每亩田上高达330 多元的费用主要包括农业税、基本水费和村提留三项（村公积金、公益金、管理费） 、乡统筹五项（乡教育附加费、计划生育费、民兵训练费、民政优抚费、民办交通费） ， 另外还要交教育集资、血防、畜禽防疫费、预提共同生产费， 承担劳务义务工和积累工等。

　　⑤世界银行：《东亚奇迹-经济增长和公共政策》， 中国财政经济出版社1995 年版， 第10页。

　　⑥可以考虑分阶段实行这种制度： 第一段是实行确保低收费的制度。从2002 年秋季学期开始， 江西省国家扶贫开发重点县农村义务教育阶段全部试行“一费制”。试点学校收费标准为： 小学生每学年190 元， 中学生每学年310 元。按照规定标准收费外， 试点学校不得再向学生收取任何其他费用。试行“一费制”后， 因杂费、课本费收费标准降低形成的经费缺口， 按照省级人民政府核定的当地中小学公用经费标准定额， 由县级财政预算予以安排； 财力不足、财政预算安排有困难的地区， 在上级人民政府给予的转移支付中统筹解决。

　　⑦ 朱玲：《投资于贫困人口的健康和教育应对入世贸后的就业形势》，《中国农村经济》2002 年第1 期。

　　⑧ 我很高兴地看到， 最近这种制度正在全国范围内进行改革， 但由于涉及到利益问题， 这种改革也遇到了多种阻力， 并且改革以后， 还可能有回复的趋势。

　　⑨在农村， 由于对农户的小额贷款具有分散、交易成本高、风险大等特点， 农村信用社通常将支持重点转向乡镇企业和民营企业， 而急需资金的农民常常得不到贷款， 因此其创业脱贫就受到影响。

　　⑩转引自周毅：《西部反贫困研究》， 甘肃人民出版社2001 年版， 第124 页。

　　西南政法大学·李昌麒

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