推动社会发展的动态秩序，把法律的发展理解为与社会可承受程度、法律的稳定性要求相适应的发展。

    关于公平和效率的关系，报告提出，初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来；再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。这一论断为法律如何处理公平与效率的关系提供了新思路。从经济学的角度来说，初次分配是市场机制这只看不见的手所进行的财富分配，表现为财富以契约的形式在社会成员之间的自由流转；再分配是政府这只看得见的手所进行的财富分配，表现为政府以税收等手段调节社会财富的分配。但是，无论是市场所进行的初次分配，还是政府所进行的再分配，都要以健全的法律制度为基础和保障。财产法、合同法等民商法是市场机制有效履行分配职能的法律基础和保障，税法、财政法等经济法是政府有效履行分配职能的法律基础和保障。不过，从法律的角度来说，民商法与经济法要分别保障市场和政府有效履行分配职能，就必须充分体现市场的初次分配与政府的再分配的正义原则，即民商法必须注重效率，经济法必须注重公平。

    （四）适应全面建设小康社会的需要，开展新一轮法律

    改革研究改革开放以来，中国法律经历了两次标志比较明显的变革。第一次变革发生于20世纪80年代初，以1982年宪法为标志。针对“文化大革命”导致的法制荡然无存、民主化为虚有、人权普遍受到践踏、社会混乱不堪、广大群众民不聊生的局面，1982年宪法诞生。这部宪法以恢复秩序、保障人权、民主法律化、制度化为核心，可以说是社会主义中国宪政的起步。第二次变革发生于20世纪90年代，以建立社会主义市场经济法律体系为标志。从80年代中期开始，中国经济体制朝着商品经济、市场经济的方向改革。1992年在邓小平南方重要谈话的推动下，十四大提出建立社会主义市场经济体制的战略方针。为适应市场经济的需要，在观念更新、理论变革的推动下，我国比较快地抛弃了体现计划经济的法律和政策，修改了与市场经济不适应的宪法条款，以权利本位、人文主义、契约自由、宏观调控与国际法律接轨等法律精神为内核，加快了市场经济立法、特别是民商法的立法。

    在新世纪召开的十六大必将引发和推动新一轮中国法律变革，即发生于21世纪初的第三次法律变革。十六大把全面建设小康社会作为21世纪头二十年的奋斗目标，并把民主更加完善、法制更加完备、法治得到全面落实、人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障作为全面建设小康社会的重要目标。就法制建设而言，要实现这一奋斗目标，就必须在总结前两次法律变革的经验教训的基础上，开展新世纪新阶段的新一轮法律变革。对于法学研究来说，必须积极回应时代和实践的要求，开展新一轮法律变革研究，以增强法学的实践参与功能，同时推动法学自身的变革和创新。

    根据十六大精神，新一轮法律变革的基本目标是全面落实依法治国方略、完善法律运行体制、形成中国特色社会主义法律体系、切实尊重和保障人权。按照十六大的部署，新一轮法律变革的基本内容可以概括为三个方面：

    第一，法律观念的更新。观念的更新是制度变革的先导。要进行新一轮法律变革，必须清除不适合新形势要求、阻碍法律制度改革深入进行的传统观念和陈旧思想，确立和弘扬体现时代法律精神的新观念、新思想。十六大报告本身就是法律观念更新的典范，确立和弘扬了一系列先进的法律观念，如法治观念、民主观念、人权观念、权力制约观念、程序观念等。就法治观念而言，十六大报告在论述经济建设、政治建设、文化建设、国防和军队建设、党的建设等问题时都反复强调依法办事，加强法制建设或制度建设，透显出浓重的法治精神。就民主观念而言，十六大报告在三个领域内、三种意义上论述了民主问题，即国家的民主、党内的民主和国际关系的民主，体现出强烈的民主观念。就人权观念而言，十六大报告不仅明确提出，保证人民享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权，而且在许多地方明确谈到人权保障问题，或从人权保障的角度设计改革与发展的方案，通篇洋溢着人权的观念。就权力制约观念而言，十六大报告明确要求加强对权力的制约，并提出了一系列制约权力的措施。就程序观念而言，十六大报告克服了轻程序的传统思维定势，相当重视程序在民主法治建设中的重要性，在政治建设和政治体制改革部分多次提到程序建设问题。这一系列先进的法律观念将成为我们党和国家组织和领导新一轮法律变革的精神动力和指导原则。

    第二，法律运行体制的改革。法律总是在一定政治体制的框架下运行的。法律运行体制直接影响法律运行各环节与全过程的状况。法律运行体制的改革是法律改革的重要组成部分。十六大报告对法律运行体制的改革做出了全面的部署，主要内容包括：（1）改革和完善党的领导方式和执政方式。包括党依法执政，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。（2）完善人民代表大会制度。包括保证人大及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志，优化人大常委会组成人员的结构。（3）深化行政管理体制改革。包括建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，依法规范中央与地方的职能和权限，实现政府机构和编制的法定化。（4）推进司法体制改革。包括完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，保证司法机关独立行使司法权，完善诉讼程序，改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，切实解决执行难的问题，加强对司法工作的监督。

    第三，法律制度的改革。法律制度改革是法律改革的主体内容。法律制度改革就是要适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势，废除陈旧落后的法律制度，完善合理的既有法律制度，创立新的先进法律制度，形成有中国特色的社会主义法律体系。十六大非常重视法律制度的改革和创新，在经济、政治、文化等方面提出了一系列制度改革和创新的设想。在经济方面，提出完善知识产权保护制度，建立新的国有资产管理制度，完善保护私人财产的法律制度，完善预算决策和管理制度，完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度；在政治方面，提出完善多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，完善基层自治制度和企业民主管理制度，建立社情民意反映制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，完善司法机关管理制度和诉讼程序，改革司法机关的人财物管理制度，健全公务员制度，实行党政领导干部职务任期制、辞职制和用人失察、失误责任追究制，完善干部人事分类管理制度；在文化方面，提出完善国家资助贫困学生的制度，完善文化管理机制。此外，十六大所提出的经济体制改革、政治体制改革和文化体制改革的各种方案的推行，都必然引起和要求相关法律制度的变革和创新。

    （五）开展法治与自治的课题研究，开拓法治研究的新领域

    初看起来，法治与自治似乎是相互排斥的：法治意味着社会要依据国家法律来治理，自治意味着社会要由社会成员按照自己的意愿来治理。然而，对法治与自治的关系的历史考察和理性思考表明，法治与自治不是相互排斥的，而是密切联系、相互促进的。从现代法治生长、发展的历程来看，法治得以形成的强大动力来自于以市场为中心、以自治为特征的市民社会。为了抵制政治国家的不正当侵犯和任意的干预，市民社会要求以法律来约束和限制国家权力，奉法律为私人领域和公共领域的最高权威。迫于市民社会的强大压力和制约，政治国家不得

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