、毒（贩吸毒）等与人类文明格格不人，它是世界各国都反对和限制的。在现代社会，黑、黄、毒是难以治愈的社会痼疾，它对政府及其官员的侵蚀，成为引发职务犯罪的一个重要原因。在我国，正如邓小平同志指出的：“开放以后，一些腐朽的东西也跟着进来了，中国的一些地方也出现了丑恶的现象，如吸毒、嫖娼、经济犯罪等。”“近一两年内，通过不同渠道运进了一些黄色、下流、淫秽、丑恶的照片、影片、书刊等，败坏我们的社会风气，腐蚀我们的一些青年和干部。”黑、黄、毒和其他非文化现象对职务犯罪的滋生蔓延起着推波助澜的作用。许多职务犯罪案件都与黑、黄、毒等违法犯罪案件相联系，它们互相影响、互为因果，其二者结合所产生的社会危害尤其严重。

    四、遏制“一把手”职务犯罪的措施

    为了减少和防止职务犯罪的发生，必须从权力运作的制度环境着手寻求对策。制度建设是遏制职务犯罪的标本兼治之举，无疑， 今天所要进行的制度建设离不开建立和完善社会主义市场经济体制和实施依法治国基本方略两大重要背景。应该说，社会主义法制的日益健全和反腐败斗争的不断深入，为制度的完善和成熟创造了极为有利的条件，我们要抓住这一有利时机，努力探索和实现遏制职务犯罪的制度体系。

    （一）强化对“一把手”的制约监督，完善权力体制

    职务犯罪表现为权力的滥用，因此应当在权力体制和结构的改革上寻求对策，改善权力运作的体制环境和相关环境，针对传统体制中过分集权和缺乏制约功能的弊端，主要应做到：

    1、适度分权，改革过分集权的弊端。权力体制的科学化是指权力的配置和结构设计要遵循权力活动的客观规律。权力通过适当分工制约、法治控制、排斥绝对权力、权责相符等，都是科学设置和使用权力的基本要求。过分集权是我国传统政治体制和积弊，近年来这一弊端在某些地方、单位和企业比较突出。例如，党委领导制在很多地方实际上变成常委会领导制，而常委会经常又变书记办公会，决策的圈子越来越小。权力运行的圈子越小越封闭，滥用权力和错误决策的风险就越大，大量腐败案例也不断提示我们，如何做好对“一把手”的监督仍是现行权力体制应改善的问题。要从改革过分集权强化集体领导制度，健全民主决策程序，按党章的要求改变实际上存在的“一把手”的问题。

    2、针对“一把手”建立系统严密的权力监督体制。从发生的腐败现象看，被“一把手”滥用的无论是领导权还是普通的公共管理权、服务权，大多与人、财、物及职位、机会和其他资源的流动分配有关。因而对于人事权、财权、经济执法权、司法裁判权及其他公共服务权等的使用，都应当建立和完善有针对性的监控制度。权力的行使实行公平、公正、公开的原则，为有效监督创造基本条件，如果权力活动不公开也就谈不上实行监督，应把党的监督 、法律监督和群众监督有机地结合起来，形成严密的网络和强大的合力，从而最大限度地减少“一把手”以权谋私的机会。

    （二）建立并坚持“一把手”述职和任期考察制度

    为准确考核“一把手”的政绩，下级党委要定期向上级党委和干部部门汇报其日常工作表现。要严格按照季度汇报，半年集中汇报，年终全面汇报和平时遇有重要事项随时汇报，以及建立实绩档案的方式进行。“一把手”要定期向同级党委、单位群众汇报履行职务情况，接受群众的评议。上级党委组织人事部门要经常深入基层，直接考察“一把手”是否在忠实履行自已的职责。

    （三）“一把手”考核社会化，坚持社会公论原则

    组织人事部门要保持与宣传、纪检、监察、信访、审计部门的沟通联系，为准确评价干部提供可靠依据。要广开言路，疏通群众监督渠道，定期不定期地举行党内外民主评议领导行为的座谈会，特别要评议“一把手”的工作思路、思想品德和道德规范、组织纪律观念、工作和思想作风、显露的缺点和潜在的不足。对多数人不满意、不拥护、不赞成的“一把手”及时作出调整，以促进干部能上能下机制的形成，把降、免职、调整岗位、辞职、辞退、聘任、解聘、试用等制度引进全程化管理。

    （四）标本兼治，奖惩结合，依靠完善的法律制度遏制“一把手”职务犯罪

    遏制职务犯罪既要从防范和惩治上入手，还要从积极的激励和保障上建立相应的机制，促进“一把手”勤政敬业的进取精神和安全感。其行使权力与权利的自由度要小，个人职业的安全度要大，使之珍惜、尊重自己的职业，无后顾之忧而有进取之志。

    因此，根据我国目前的经济状况，以法律制度的形式确保“一把手”比较优厚的薪俸，既使他们不为生活所累，又使他个人价值在经济上得以体现，则是完全必要的。其次，要在立法上加大惩治职务犯罪的力度，用法律这条高压线来时刻约束他们的行为。

    中国正处于现代化建设的重要时期，历史车轮的不断前行往往意味着出现更大的挑战。我们既不能企望在短时间内根绝职务犯罪现象，一举扭转权力腐败蔓延的局势，更不能因困难巨大而无所作为。只要我们坚定不移地建设廉洁政治，就一定能够逐步控制职务犯罪的蔓延之势，把权力腐败的规模减少到最低限度。

    注  释：

    ①《论法的精神》孟德斯鸠。

    ②最高人民检察院2003年度工作报告。

    ③2004年6月30日大河报A13版《中国新闻/时事》。

    1、塞·P·亨廷顿《变革社会中的政治秩序》，华夏出版社。

    2、高铭暄主编《刑法学》中央广播电视大学出版社。

    3、孙国华主编《法理学》中国人民大学出版社。

    4、吴敬琏《反腐败必须釜底抽薪》载《环球企业家》1993年第2期。

    5、《邓小平文选》1975—1982年第293页、第287页。

    6、《资本论》（第1卷）郭大力、王亚南译本，第113页。

文志军

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