逐步朝着利益相关者合作共治的方向前进，这是应该充分肯定的。

因此，从责任、资源、制度三个角度可以看出，高职院校是一种典型的利益相关者组织，利益相关者理论完全可以应用于教学质量管理中。

二、利益相关者视界下的高职院校教学质量管理多元主体分析

随着高等教育由精英教育快速过渡到大众化教育，学生接受高等教育的目的体现出多样性，既要考虑“名”也要顾及到“利”。潘懋元认为，“大众化高等教育培养目标的多样性决定了教育质量标准的多元化”[4]，多元化以及多重质量目标的存在，势必要求高校质量管理部门对多重利益相关者负责任[5]。

基于以上分析，我们首先必须理清影响高等教育教学质量的利益相关者。对此，国内外学者从不同视角进行了分析。罗索夫斯基在《美国校园文化——学生、教授、管理》一书中将大学的利益相关者分为四个层次：第一层次的教师、行政主管和学生是学校最重要的利益相关者，第二层次的董事、校友和捐赠者是学校重要的利益相关者，第三层次的政府和议会是“部分拥有者”的利益相关者，第四层次的市民、社区、媒体则是次要层次的利益相关者，是大学利益相关者中最边缘的群体[6]。国内学者胡赤弟借鉴罗索夫斯基的分析理论，提出了三类利益相关者：教师、学生、出资者、政府等是大学的权威利益相关者，校友、捐赠者和立法机构是潜在的利益相关者，市民、媒体、企业界、银行等是第三层利益相关者[7]。李福华则认为大学的利益相关者可以分为核心利益相关者（教师、学生、管理人员），重要利益相关者（校友和财政拨款者），间接利益相关者（与学校有契约关系的当事人如科研经费提供者、产学研合作者、贷款提供者等）和边缘利益相关者（当地社会和社会公众）四个层次[8]。

上述分析均有其合理性，但是，在利益相关者的主体归属上，本文认为：高职院校与普通高校具有共性，也有其自身的特性，特别是在以学术研究和人才培养为主要任务的普通高校，尽管政府对高校的影响毋庸置疑，但是其影响力在逐步弱化也是未来发展的趋势。同时，社会企业界对普通高校的影响力也有限。在这种背景下，把政府和产学研合作者列入大学的间接利益相关者行列合情合理。“近年来中国的高职教育改革和发展的经验证明，当前所取得的成就，得益于国家政策的大力扶持，得益于政府主导。高职教育成为中国高等教育的品牌，仍然需要政府加强主导，加大财政投入力度，形成持续性的政策导向”[9]（P66），因此政府对高职院校的影响力在当前背景下仍然不可小视。同时，在以产学合作、工学结合为主要特征的高职教育背景下，产学研合作者与高职院校的联系紧密，他们更多的是一种资源共享、互利共赢的战略合作伙伴关系。从这一角度来说，应该把政府和产学研合作者列入高职院校的直接利益相关者。因此，从直接和间接的相关性来看，影响高职院校教学质量的利益相关者可划分为两个层次：政府、产学研合作者、教职员工、学生为第一层次的直接利益相关者，校友、银行、捐赠者、社会公众等为第二层次的间接利益相关者。

三、多元利益主体对高职院校教学质量管理的利益诉求

要有效保障高职院校的教学质量，必须明确各利益主体对高职院校教学质量管理的利益诉求。

第一，政府——实现政治价值的需要。政府是高职院校的主要出资者，他们对高职院校的教学质量的影响是间接的，但绝对是不可忽视的。对此，政府有三点利益诉求：其一，政治诉求，即培养高端技能型人才，实现政治的社会化，推进民主政治的发展；其二，经济诉求，即促进区域经济社会发展，提高当地劳动者整体素质和劳动生产率，服务技术开发，培训技术人才；其三，文化诉求，即传承民族的优良文化，形成独特的民俗民风。

第二，产学研合作者——人力资本和技术支持的需要。高职教育的根本目的是培养高端技能型人才，服务区域经济社会发展。作为高职教育产出（人才和技术）的使用者，产学研合作者对于高职教育的教学质量要求当然具有合法性和紧迫性——他们往往在人才培养、产品研发、科技成果转化、实训基地建设等方面与高职院校主动展开合作。因此，他们希望在学校的人才培养过程中有一定的发言权，希望参与学校事务的管理，他们也对高职院校培养的人力资本提出了高质量的要求，渴望产学研合作成果的效益得到及时回报。

第三，教职员工——自我实现的需要。从来没有人怀疑教师及行政管理者对教学质量的直接影响，因此，他们的利益诉求是最核心的。教师肩负着教学、科研和社会服务的重要使命，他们渴望组织能给予个体人格、价值观和信仰的充分尊重和信任，并要求个人的能力与成就得到组织和社会的承认，并能实现个人的理想、抱负，最大限度地发挥个人的能力与潜力。作为高职院校运行的组织者、协调者和服务者，以院校长为代表的行政管理者期望获得更多资源的支持和情感上的理解与尊重，能及时化解管理难题，获得物质和精神上的满足。

第四，学生——人力资本增值的需要。学生是高等院校存在的理由，他们在提高教学质量方面拥有实实在在的合法性。他们的利益诉求在于希望拥有参与课堂的权力、选择授课内容的权力和参与校务管理的权力，希望通过接受高职教育获得理论知识和实践技能，提高个人修养，并顺利地在就业市场中实现理想就业，以实现自身的人力资本增值，获得教育投资的合理回报和未来的可持续发展。

第五，其他间接利益相关者——投资回报的需要。随着我国高等教育快步迈入大众化阶段，校友、银行、捐赠者、社会公众等间接利益相关者与高职院校间一种更加紧密的关系正在建立，体现在：在职业发展需要和终身教育趋势下，社会公众对高职教育的选择力量、消费预期和个性化需求正在逐步增长[10]。他们作为纳税人等角色或多或少地与学校有着一定的经济联系，对高职教育的教学质量自然会有利益诉求。他们希望高职院校能更有效地利用办学资源，提高办学质量和效益，他们也希望高职院校的发展能促进社会的发展和进步，进而保护和增加社会公众的利益，使投资获得丰厚的回报。

四、高职院校教学质量管理多元主体参与机制的构建

（一）构建利益对话机制，重视利益相关者的利益诉求

任何一项制度要发挥其最大的功用，前提是制度受益者（高职院校）的利益综合应建立在各利益相关者充分的利益表达上。新形势下，政府、教职员工、学生、产学研合作者、社会公众等均为高职院校教学质量管理的利益相关者，是高职院校教学质量管理的重要权利主体。因此，高职院校要切实提高教学管理质量，有效履行其肩负的社会责任，就必须建立和完善各种利益表达渠道，尤其是对学生等在权力结构中被边缘化的重要利益相关者给予充分的重视，采取诸如吸收各利益主体的代表参与制度安排和校务管理、充分发挥专家的参谋作用、建立信息公开制度、发挥媒体的宣传和监督作用等切实可行的措施畅通弱势群体的利益表达渠道，从而使各相关体的合理利益诉求通过正当、合法的渠道输入到政府和高职院校的政策制定过程中，以实现所有利益相关者的整体利益最大化。

（二）完善利益表达机制，平衡利益相关者的利益关系

在我国高职院校教学质量管理的权利主体中，政府的角色通常是“既掌舵又划桨”的“全能选手”，学生的利益诉求长期得不到真正的重视并被边缘化，教职员工中行政管理者与专任教师的权力结构失衡，产学研合作者的利益诉求缺乏有效的沟通机制，这些都不利于多元主体共同有效参与教学质量管理。因此，政府有必要切实转变高职教育管理中的角色定位和权力运作方式，成为“只掌舵不划桨”的“舵手”；高职院校要拓宽学生的利益表达渠道，建立通常的利益诉求机制，充分发

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