[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]“推动公办职业学校资源融合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”是《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确的一项发展战略。20世纪90年代以来，各类教育集团蓬勃兴起，体现出相关教育主体主动适应时代变化，变革求新、联合求强的诉求与趋势。实践表明，高职教育作为现代国民教育体系中与经济发展关系最为密切的教育类型与教育形式，在其教育集团化的过程，政府的引导和管理甚为重要。

　　一、高职教育集团化是我国高等职业教育改革与发展的重要举措

　　所谓职业教育集团，是指以一个或若干个发展较好的职业院校，联合相关的行业企业，以扩大办学规模、提高教育质量和实现双赢、共同发展为主要目的，以资产联结或契约合同为纽带，以集团章程为共同行为规范而构建的多法人联合体。而职业教育集团化办学则是指具有职业教育集团性质的多法人联合体的办学行为。高等职业教育是培养具有一定理论知识和较强实践能力，适应生产、建设、管理、服务等一线需要的高素质技能型人才为主要功能的教育。高等职业教育集团化办学作为我国职业教育改革发展中的一个新生事物，有效地促进了高等职业教育资源整合、优势互补、规模发展，提高了职业教育的办学效益和质量，增强了服务经济社会的能力，体现了科学发展观的思想，也引发了职业教育和高职教育领域的深层改革。

 

　　我国职教集团化办学进程可简分成“自主活动”和“政府主导”两个阶段。“自主活动”阶段始于20世纪80年代末和90年代初。比较有代表性的：一是以广东信孚教育集团（1989）、浙扛万里教育集团（1993）等为代表的“院校集合型”的教育集团，这类集团以“教育集团”冠名，并以民办和普教为主；二是以行业企业系统内多种资源（职大、中专、技校、党校等）整合成“一套班子、多块牌子”为代表的“资源集约型”的集团化办学模式，例如：上海交运（集团）公司教育中心；三是以北京西城区旅游职教集团（1993）和河南、天津、江苏等地的职业教育集团为代表的“校企集合型”的职业教育集团，这类集团以“职教集团”冠名，并以公办和职教为主。应该讲，上述集合体职教模式的优势和绩效各有特点，它是我国“政府主导”职业教育走规模化、集团化、连锁化办学路子的基础。

 

　　进入21世纪以后，我国的集团化办学由“自主活动”上升为“政府主导”的办学行为，政府主导下的职业教育集团化进入了新的发展时期。

 

　　二、高职教育集团化过程中的政府作用及主要管理模式

 

　　1.高职教育集团化过程中的政府作用

 

　　我国高职教育集团化发展的道路正在和已经表明，政府的地位和作用至关重要。从高职教育合作组织的特征对比及发展情况来看，都一定程度上说明了这一点。目前，我国高职教育合作组织方式主要有紧密型高职教育集团和松散型的联合两种。

 

　　从紧密型高职教育集团来看，该类集团的组建往往是由政府直接促成的。在我国，由于学历教育的基本公有性质，再加之计划管理模式的长期影响，使得现有各类组织紧密型的实体某种程度上都必须在政府的指导甚至干预下才能实现。高职教育集团的组建，往往是实体的合并与重组，是人、财、物的重新组合，在现有体制下往往必须通过政府的行政手段才能实现。

 

　　从松散型各类高职院校和企业的联合来看这类学校虽然和企业建立了各种形式和内容的联合，但这些联合都具有临时性、非机制化等特征，所以没有最终形成稳定的组织制度。反思此现象，一个主要原因即在于相关政府没有给予有力的支持与保障。高职教育集团的诞生与成长，政府的支持不是仅限于点头同意，更主要体现在鼓励、干预和积极促进上。若政府较少发挥该方面职能，缺乏有力指导和协调，往往会导致集团雏形不能得到及时发育，造成生长滞后甚至夭折。所以，不论集团最终的组织形式如何，政府的作用发挥都是至关重要的。

 

　　2.政府在高职教育集团化过程中主要的管理模式

 

　　目前，各地政府对高职教育集团采取的管理模式主要有以下3种类型：

 

　　集团自主发展，政府总结经验、给予推广的模式。例如江苏省在本世纪初自发组建了数十个职业教育集团，政府部门并没有对该类集团的组建与发展下发意见，但在集团发展过程中始终给予密切关注，虽然没有对新组建集团给予登记注册等形式的认可，但省市有关部门通过庆贺、出席相关会议等形式对集团给予肯定，并经常对集团发展中的经验予以介绍和推广。

 

　　政府参与组建，集团自发性发展的模式。例如河南省政府部门近些年来牵头组建了10多个行业性职业教育集团，这些集团都以河南的支柱产业、重要产业为背景，力图把相关重要企业全部吸纳到集团之中，形成一定规模整体。可以说，政府的直接参与是将企业纳入集团的重要原因，也是推动集团成长壮大的重要外部力量。

 

　　政府全程指导、深度参与的模式。例如天津社区大学作为职业教育集团，是把职业教育的功能向继续教育和培训延伸，把服务领域从全日制学历教育向社会的业余、非学历教育延伸，而集团的紧密型特征又决定了必须由政府来主持集团的大部分组建工作和相关制度设计。

 

　　三、高职教育集团化过程中政府引导及管理的策略

 

　　近些年来，随着经济社会转型，政府在治理社会和管理经济的方式上也开始发生了变化，即从原有计划体制下的全面管理转变为以宏观调控为主的管理。由于教育是国家上层建筑的重要组成部分，因此政府对教育的管理必然不同于对经济的管理。然而，高等职业教育又具有很强的经济属性，最终又会有企业参与并分享发展成果，因此政府对高职教育的管理也就相应存在着特殊复杂性。理清政府管理职能的目标、内容及其要点，是确定政府部门对高职教育集团化发展进行管理和引导的基本思路。

 

　　1.着力实现两大重要目标

 

　　组建高职教育集团，应坚持科学发展观，在充分考虑全省经济社会发展要求和高职教育基本现状的基础上，统筹考虑和设计符合实际的高职教育集团化发展目标及战略步骤，这是关系到组建高职教育集团的价值意义及实现程度等大局问题的重要思路。从基本理论和现实情况看，政府相关部门在促进高职教育集团化发展中，应着力关注并努力实现以下两大重要目标：

 

　　在集团系统内努力促进课程的相对标准化、规范化和高质量。多年来，高职院校在专业、课程和教学方法的改革等方面出现了许多成果，在吸引企业参与教材、课程建设、开发新课程等方面也已形成了一定的经验，但在实施和推广等方面还存在着相对薄弱、总体水平不均衡等问题，需要集团组织介入并促进教学改革的整体提高。因此，政府相关部门应充分利用集团内院校与行业对接的良好条件，推动行业、企业参与院校课程和教材建设，促进课程标准紧贴产业发展和职业岗位标准，实现规范化和高质量的目标追求。

 

　　积极发挥高职教育集团的资源聚集与功能辐射作用。政府部门发展高职教育的思路，延伸来看，就是根据经济社会需求，充分延伸高职教育集团的教育事业功能与社会服务功能，在服务经济的同时，更为社会的稳定和谐与良性发展服务。实践经验表明，高职教育集团可以依据资源集聚优势、行业联系优势和区域依托优势，拓展高职教育面向全国的服务面，推动我国高职教育跨出国门甚至走向世界，形成新的发展点。

 

　　2.重点解决三大问题

 

　　根据需求设计集团化发展目标是解决高职教育发展一系列障碍问题的重要思路，集团的生命力正在于这种持续需求的满足。因此，就高职教育集团组建和发展而言，政府必须深入思考并围绕需求重点解决以下三大问题：

 

　　校企联系脱节问题。近年来，尽管各种校企合作形式不断出现，但从本质上看，高职院校还没有与企业构成稳定对应的供求关系。

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