因此，政府部门在集团组建与发展中的一个重点问题，就是在新的平台上重建校企合作的纽带。某种程度上，这也正是政府部门突出率先以行业为纽带组建高职教育集团的原因之一。

 

　　教育资源集聚差、运行成本高的问题。高职教育经过院校整合与内涵建设，整体水平获得大幅度提高，但还存在着教育资源集聚差、运行成本高的问题。所以，设计一种较好的组织形式和运行机制（如集团化机制），充分发挥一批办学条件较好、教学质量较高的高职院校的高地作用，具有特别重要的战略意义。

 

　　人才培养模式单一和相对滞后的问题。从长远看，无论在用人要求还是在个人发展需求上，社会需要高职教育能够提供多种层次和多元类型的选择。与以往一校范围的改革和校际单一合作相比，在高职教育集团内实行院校间的弹性学制、跨校选修和学分制，将具有更多制度规范的保障以及功能拓展、提升的巨大潜力，有利于解决人才培养模式单一和相对滞后的问题，从长远看必然也有利于高职教育事业及经济社会的全面发展。

 

　　3.完善相应支持政策

 

　　从政府部门的地位和角色看，对高职教育集团化的促进，还主要体现在支持政策上。政府部门应通过创设条件、搭建平台、制定政策、提供信息等，引导集团各成员单位面向社会，密切合作，协调机制，灵活发展。总体上看，政府部门的支持政策要从3个方面着眼：一是创造有利于集团化形成的外部环境。要应努力制订出集团化组建和实施方案，并强化相关调控和监管力度；二是积极建立集团化运行的支持保障机制，推动集团自我调整发展，提高运行的规范化、法制化、现代化；三是引导集团成员间和谐处理利益关系。“利益共同点”、“相互协调平衡”是集团存在与发展的长效机制。因此，在责、权、利分担共享的宗旨下，依靠制动和制衡之有效机制，有利于集团内部的关系协调。

 

　　具体实施的过程中还应注意：第一，应鼓励以多种模式组建集团，并帮助组建方进行组织制度、运行机制、发展目标的规划设计，加强政策的研究和业务指导，并及时总结和推广集团建设的先进经验。第二，应及时给予集团配套政策支持。如对集团内高职院校给予优先改革试点，优先开展与外省市合作办学和国际交流合作等方面的政策支持。同时，在经费上也要给予支持。政府部门应在保证院校拨款逐年增加的情况下，在银行信贷、合资、融资、收费及集团基本建设、产业开发等方面给予贴息贷款甚至税费减免等优惠政策。第三，应鼓励集团密切部门合作。成员间密切合作，是实现校企双方资源效益互利互惠的前提基础。例如，公共实训基地如设在企业内的，可作为学校资源纳入统计范围；集团内企业的员工如参加学校组织的职业资格鉴定和认定，则可享受在校学生的相关待遇，等等。第四，在安排各类支持项目时，应对集团及其成员单位给予优先考虑，并给予专项补偿。对于在集团建设中成效显著的院校负责人，积极给予表彰和奖励。第五，应逐步出台支持企业参与集团发展的优惠政策，鼓励企业以多种形式加入集团，参与高职院校教育教学培训工作，对在集团系统内向院校学生提供职业指导、实习就业岗位的企业给予实质性支持。

 

　　总体上说，政府部门引导和管理高职教育集团化发展，原则上应逐步形成一体化且与区域经济社会发展相适应的规划和决策机制，科学高效的运行机制（如动力机制、政策机制和保障机制），以及迅捷灵敏的反馈与协调机制。如此，政府部门功能作用的发挥将会不断得到改进与完善，也必将有利于集团化发展以及高职办学综合效益的提升。

 

　　4.强化政府部门的统筹协调，重点建立产教合作，校企结合的新联系

 

　　在目前阶段，要动员全社会特别是广泛行业深入参与职业教育还有相当大的难度，由行业和院校共同组建和管理集团这一理想目标在当前还难以充分实现。因此，应强化政府部门的统筹协调。各级政府要建立集团化协调领导小组，统筹协调集团工作，及时研究解决集团发展中的有关问题，同时要重点做好行业、部门的协调和督促工作，出台发展政策，落实保障条件。重点是建立产教合作、校企结合的新联系。据此，政府部门管理高职教育集团一般应主要限于两种类型：其一是以行业性集团，其目标是把重要行业及相关企业吸纳到集团中，构成相对稳定的集团联合体。其二是区域性集团，目标是依托区域经济，把区域内重要企业纳入集团，推动高职教育贴近产业、贴近地区，提高适应和发展能力。

 

　　采取引导型管理方式。在目前社会发展阶段和现有产权制度框架下，政府应主要采取引导型管理方式。但是，引导型管理并不等同于淡化政府职能，原因在于：集团化只是高职教育发展的一个重要步骤和表现形态，它已体现出政府发展高职教育的总体战略；随着职业教育法制建设的推进以及校企合作的深化，集团组织形式的变化很可能带动政府管理方式的转变，即引导型管理具有向指导型管理逐步转变的潜在趋势。

 

　　参考文献：

 

　　[1]  黄尧.职业教育集团化办学的理论研究与实践探索 [M]. 北京：高等教育出版社，2009.

 

　　[2]  尚慧文.高职教育集团化运作的理性思考 [J]. 教育与职业，2007（6）.

 

　　[3]  朱国苗.关于职业教育集团化办学的构想 [J]. 安徽教育，2006（10）.

 

　　[4]  方华.职业教育集团化办学模式的实践探索与思考 [J]. 教育发展研究，2006（6）.

 

　　[5]  邢晖.职业教育发展论纲 [M]. 北京：高等教育出版社，2004.

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