专业学校、技工学校的比例，要研究发展什么 样的高等学校，怎样调整专业设置。”［（２８）］遵照这一指示，１９７９年教育部、煤炭工业部开始对矿 区中等教育进行改革。１９８０年１０月国务院批转教育部、国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》 ，１９８３年５月，教育部、劳动人事部、财政部、国家计委联合发布《关于改革城市中等教育结构、发展职 业技术教育的意见》，使中等教育结构改革不断深化。１９９１年１０月国务院作出《关于大力发展职业技术 教育的决定》，从而使这项改革有了突破性的进展。１９９３年，高中阶段职业技术学校在校生占高中阶段教 育在校生比重由１９７６年的５．７％提高到５３％。其次是改革纵向结构，“既注意普及，又注意提高”［ （２９）］８０年代初期，曾一度出现过过度强调发展高等教育的情况，这种高重心的教育发展模式显然不适 合我国生产力水平低下的国情。１９８５年，中央作出“普及九年义务教育”的决定，次年《义务教育法》出 台，使教育发展的重心开始低移，基础教育薄弱的情况开始扭转。１９９３年，我国已在９０％以上的人口地 区基本普及了初等教育，大城市和部分经济发达地区基本普及了初级中等教育。再次是改革高等教育内部的科 系、层次结构。“高等学校的专业，哪些要合，哪些要分，哪些要增加，哪些要减少，哪些要取消，也要有一 个统一规划。”［（３０）］通过改革，文科所占比例不断上升，尤其财经、政法类专业，增设了边缘学科和 新兴学科；层次结构的倒金字塔形得到纠正。１９９３年本、专科招生比为１：１．３９，研究生与本专科招 生比为１：２５．９，明显趋于合理。 

４．搞好教学改革，注重“知与能”的协调发展。传递知识固然重要，但现代社会的发展越来越注重人的能力和综合素质。因此，“教育应该较少地致力于传递和储存知识（尽管我们要留心，不要过于夸大这一点） ，而应该更努力寻求获得知识的方法（学会如何学习）”［（３１）］要做到这一点，就必须作大刀阔斧的改 革。Ａ．改革教学方法。这些年教学改革异常活跃，注入式、填鸭式教学受到普遍的厌弃，新的各种受欢迎的 教学法不断出现，遍地开花。Ｂ．改革教学制度，为调动学生学习的积极性，很多学校实行了学分制、淘汰制 。Ｃ．改革学制。从“五二二”到“五三二”、“五三三”，再到“六三三”制，学制不断趋于科学合理，有 些学校还在实验“五四三”制；Ｄ．改革学位制度。为培养“通才”，有些高校实行了双学位制和主辅修制； Ｅ．改革课程教材，注意知识更新。１９９０年国家教委实施新的中小学课程方案，该方案改变了以升学为中 心的课程模式，在课程形态上，分为学科型课程、活动型课程。在课程修习上，分为必修课与选修课。在课程 管理上，分为国家、地方和学校三级课程；Ｆ．改革考试制度。１９９０年，国家教委决定用两年左右的时间 ，有计划地在全国逐步实行，此前只在部分省市试行的普通高中毕业会考制度。这项改革的实行有利于纠正长 期存在的“片追”倾向，把升学教育转到素质教育的轨道上来；Ｇ．贯彻教育与生产劳动相结合的原则，在中 小学教育中注入职教因素。这些年，很多学校进行了在中小学教育中引进职教因素的实验。前不久召开的全国 教育工作会议上，江泽民同志对“教育与生产劳动相结合”的问题继续给予了特别的强调。 

５．加强教师工作和教师队伍建设。“建设一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍 ，是教育改革和发展的根本大计。”［（３２）］“一个学校能不能为社会主义建设培养合格的人才，培养德 智体全面发展，有社会主义觉悟的有文化的劳动者，关键在教师”。［（３３）］“我们要提高人民教师的政 治地位和社会地位。不但学生应该尊重教师，整个社会都应该尊重教师。……要采取适当的措施，鼓励人们终 身从事教育事业。特别优秀的教师可以定为特级教师”。［（３４）］小平同志就教师工作有过很多象这样的 重要指示。在他的正确指导下，各级各类学校先后实行了教师职称制（比如大学有教授、副教授、讲师、助教 ），职务聘任制、岗位责任制，设立了教师节，教师的政治待遇显著提高，摘掉了“臭老九”的帽子，极大地 调动了广大教师的积极性和创造性，经济待遇也不断地有所提高。目前新一轮教师系统的工资改革即将出台， 使教师工资原则不上低于甚至高于当地公务员的工资；师范教育和师资培训也不断得到加强，教师的业务水平 不断改善。１９９３年，小学、初中、高中教师的学历合格率分别达到８４．７％、５９．５％、５１．１％ 。最值得一提的是１９９３年出台了《教师法》。 

６．协调教育与经济的关系。纠正“两张皮”现象。小平同志强调“整个教育事业必须同国民经济发展的要求相适应。不然，学生学的和将来要从事的职业不相适应，学非所用，用非所学，岂不是从根本上破坏了教 育与生产劳动相结合的方针？”［（３５）］１９８８年国家教委开始要求在农村组织实施“燎原计划”，有 些地方还搞起了“三教统筹”和“农（经）科教”结合。１９９１年“燎原计划”已遍及全国２６个省市自治 区，推广到９５５个县、３９４２个乡，涉及农村２亿人口，成功地实现了“教育有效切入经济”的构想，与 此同时，城市教育综合改革也在逐步辅开、不断深化，强化了以岗位培训为主的职工教育和职业技术教育，有 些地方还在搞“双元制”模式试点。 

７．强调德育首位，正确处理“红与专”的关系。小平同志指出：“专并不等于红，但是红一定要专。不管你去搞哪一行，你不专，你不懂，你去瞎指挥，损害了人民的利益，耽误了生产建设的发展，就谈不上红。 ”［（３６）］“学校应该永远把坚定正确的政治方向放在第一位。但这并不是说要把大量的课时用于思想政 治教育。”［（３７）］按照这些指示精神，各级各类学校德育工作不断有所改进，纠正了过去搞“政治挂帅 ”的极“左”做法。但是后来也曾一度放松了学校德育工作。针对这种倾向邓小平多次强调“要教育人民成为 ‘四有’人民，教育干部成为‘四有’干部。”［（３８）］１９８９年动乱平息之后，德育工作进一步得到 加强，方法也不断有所改进，把历史尤其近现代史教育、国情教育、社会公德教育和思想政治教育有效地给合 了起来，并开始采取措施把德育融化在文化专业知识教育之中。 

８．加强教育立法，使教育事业逐步走上“依法办教、依法治教”的轨道。除已经公布的《义务教育法》 、《未成年人保护法》、《教师法》等法律之外，国务院和国家教委还陆续制订了一系列行政法规。到１９９ ３年，由国务院发布的教育行政法规有１０多件，由国家教育主管部门发布的教育规章达２４０多件。目前， 国家教委已提出了包括属于基本法的《教育法》在内的现在和今后要草拟订定的教育法规体系的总体框架。其 中《教育法》估计年内可以出台。《职业教育法》和《高等教育法》也在草拟之中。 

三、“中华民族教育事业空前繁荣的新局面，一定会到来”—一兼 

小结

中国教育通过这１５年全方位的改革，取得了突飞猛进的伟大成绩。到１９９３年，全国小学学龄儿童入学率达到９７．７％，毕业生升学率为８１．８％；初中阶段毛入学率达到７３％，毕业生升学率为４４．１ ％。青壮年文盲率由１９８２年的２３％降至７％。尽管教育重心下移，但高等教育招生名额仍年有增长，普 通高校由１９７７年的４０４所增至１０６５所，在校生人数达到２５３．５５万。长期困绕教育事业发展的 上述诸种矛盾，有些已经不再成为难题了。尽管投入不足仍然是一个“瓶颈”，甚至有尖锐化趋势，但通过改 革，不再是没有办法可以解决的。人们

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