的‘左’的思想影响还没有完全克服，教育工作不适应社会主义现代 化建设需要的局面没有根本扭转。特别是面对着我国对外开放、对内搞活、经济体制全面展开的形势，面对着 世界范围的新技术革命正在兴起的形势，我国教育事业的落后和教育体制的弊端就更加突出了。”［（１８） ］文件分析了我国教育存在的主要问题，在教育事业管理权限的划分上，政府部门统得过死，使学校缺乏活力 ；在教育结构上，基础教育薄弱，职业和技术教育没有得到应有的发展，高等教育内部的科系、层次比例失调 ；在教育思想、教育内容、教育方法上，培养能力不够，课程内容陈旧，教学方法死板，忽视实践环节，专业 设置狭窄，不同程度地脱离了经济和社会发展的需要。针对这些问题：提出了今后教育改革的指导纲领，提出 “教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。”［（１９）］这是新时期教育工作和教育改 革的重要方针。 

此后，教育改革全面展开，不断深化，有些方面取得了突破性的进展。但是，教育改革和发展距离社会主义建设的需要仍然有一段较大的差距。不能适应和满足经济和社会的发展。所以，小平同志１９８９年３月在 同中央负责同志谈话时指出：“十年来我们的最大失误是教育方面，对青年的政治思想教育抓得不够，教育发 展不够”。［（２０）］此后，他又几次重复了这一观点。１９９２年初，小平同志南巡谈话发表，这些“谈 话要点”为中国改革在各个领域继续深化提供了强大的助推力。其中谈到“经济发展得快一点，必须依靠科技 和教育。……希望大家通力合作，为加快我国科技和教育事业多做实事”。［（２１）］为落实好小平同志这 一指示精神，加强对教育改革的宏观指导，把教育改革进一步引向深入，加快建设有中国特色社会主义教育体 系的进程，中共中央、国务院在经过近五年的酝酿、反复论证之后，数易其稿，于１９９３年２月终于发布《 中国教育改革和发展纲要》。这个文件在总结了前一段教育改革经验的基础上，规定了９０年代乃至下世纪初 教育改革与发展的总体目标和分项目标及战略方针，提出了全方位改革和发展中国教育，建立有中国特色的社 会主义教育体系的指导纲领，为中国教育走向世界走向未来走向现代化绘就了一幅精美的蓝图，标志着中国教 育改革进入了全新的阶段。 

为了组织落实好《中国教育改革和发展纲要》的实施，中共中央、国务院于今年六月在北京主持召开全国教育工作会议，这是继１９８５年之后由中央主持召开的第二次全国教育工作会议，显示了党中央、国务院对 教育工作和教育改革的高度重视和关心。在这次会议上，江泽民同志作了重要讲话，他批评了当前还存在着的 那种认为“经济要上，教育要让”，“先把经济搞上去，再来发展教育”，甚至挤占、挪用教育经费上经济项 目、盖楼堂馆所、拖欠教师工资的错误认识和现象。指出：“在整个社会主义现代化建设的过程中，教育优先 发展的战略地位必须始终坚持，不能动摇。如果我们现在不这样认识教育问题，就会丧失时机，贻误大事，就 要犯历史性的错误”。“各级党委和政府在研究制订发展规划和年度计划时要保证先发展教育事业。中央要求 ，凡是教育战略地位落实得不好的地区和部门，必须进一步提高认识，下决心调整本地区本部门的建设布局和 投资结构，确保教育事业优先发展。要把重视人才培养、保证教育投入、为教育办实事，作为各级党政领导干 部任期目标责任制的重要内容和政绩考核的重要标准。”［（２２）］ 

有了全党全社会对把教育工作和教育改革提到战略高度的正确认识，有了从中央到基层的各级领导对教育的重视和关心，教育改革和教育事业的发展就有了动力、有了保障。１５年来，正是在小平同志的正确指导和 关心下，党和人民对于教育的认识不断提高，从党的十二大把教育确定为“经济发展战略重点之一”，到十三 大提出“百年大计，教育为本”，再到十四大“把教育摆在优先发展的战略地位”，认识逐步深化。也就是在 这个过程中，教育改革才得以不断地向深层推进，步伐不断地加快，教育事业也因之不断地有新的发展。 

（二）１５年教育改革的简单回顾 

“我们所有的改革都是为了一个目的就是扫除发展社会生产力的障碍。”［（２３）］教育改革则是要扫除阻碍教育事业发展的陋习、陈规等多种弊端。根本的问题是要解决和协调好前文所述的“穷”与“大”、“ 红与专”等矛盾和关系。 

１．改革教育管理体制，协调好“统与分”的关系。管理是一门艺术。过于集中，过于统一就会钳制活力 、束缚创造力和积极性，完全分散、分而治之则不合国情。这项改革基本上是从１９８５年中央发布《关于教 育体制改革的决定》之后开始的。《决定》指出：“改革管理体制，在加强宏观管理的同时，坚决实行简政放 权，扩大学校的办学自主权。”［（２４）］对基础教育实行“地方负责、分级管理”的原则，把基础教育的 管理权交给地方，以后进一步扩大到对中等及中等以下教育实行“分级办学、分级管理”。在学校内部推行校 长负责制（高校则是党委领导下的校长负责制）；在高等教育管理方面，则是努力改变政府对高等学校统得过 多的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权，使高等学校具有主动适 应经济和社会发展需要的积极性和能力。改变高等学校全部按国家计划统一招生、毕业生全部由国家包下来分 配的办法，实行国家计划招生、用人单位委托招生、招收计划外自费生三结合的招生办法和国家分配与学校推 荐就业和学生自谋职业相结合的分配办法。有的学校还搞了“双向选择”、“供需见面”的改革。到１９９３ 年，国家任务计划招生数占整个高校招生数的比例已降到６０．７％，而委托培养和自费生所占比例则上升到 ３９％。１９９３年的《中国教育改革与发展纲要》就这项改革的进一步完善提出了更为具体的目标，强调了 “政事分开、转变政府职能”的原则。 

２．改革办学体制，解决“穷国办大教育”的矛盾。教育发展的一个重要问题是增加投入的问题。小平同志指出：“科教投资的使用要改进，这也是改革的重要内容。”［（２５）］“我们要千方百计，在别的方面 忍耐一些甚至牺牲一点速度，把教育问题解决好。”１５年来，各级政府在保证增加教育投入方面作了很大努 力。１９８５年中央提出要保证教育经费“两个增长”，现在又提出“三个增长”。但是由于我国人多底子薄 ，仅靠政府的努力来增加投入，是不可能满足教育发展的需要的。因此，必须继续借鉴过去的“两条腿走路” 的经验。邓小平说：“教育还是要两条腿走路。就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余 的大学是一条腿，两条腿走路。”［（２７）］这是过去的“两条腿走路”。现在的“两条腿走路”，在方法 上有所改进，有所发展。这就是：改革政府包揽办学的办学体制，积极提倡集资办学，发展民办学校，允许私 人办学，调动社会和个人办学的积极性。使国家办学变为一条腿，集体办、社会团体办、民办和私人办学成为 另一条腿。据不完全统计，截止１９９３年底，我国各类民办学校（含幼儿园）已有２万多所，其中民办高等 教育机构５５０余所，中小学１６００余所，提倡多种形式办学，使正规教育成为一条腿，非正规教育成为另 一条腿。几年来，通过举办广播电视大学、函授大学、远距离卫星电视教育、高中等专业教育自学考试等多种 形式的非正规教育，使受教育者在数量和质量方面都有了显著的提高。 

３．改革教育结构。首先是改革横向结构，调整普通教育与专业教育的比例关系。小平同志提出：“应该考虑各级各类学校发展的比例，特别是扩大农业中学、各种中等

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