[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]      政府投资一般集中于重大基础 设施和社会公益项目，关注市场 调节失灵的领域和方面，这些项 目能否顺利实施，关系到国家经 济社会的全面协调和可持续发 展，管理的好或坏都会产生较大 的社会影响。从我们这几年对重 大项目稽察的情况看，政府投资 项目建设管理中存在的问题仍然 不少，有些是涉及到管理体制、运 行机制，投资导向，管理的方式、 方法等深层次的问题，需引起各 方面的高度重视。目前，我省基础 设施滞后的瓶颈制约尚未从根本 上解决，投资拉动依然是我省经 济增长的重要因素，为了进一步 规范政府投资项目管理，提高政 府投资效益，把有限的资金用在 刀刃上，从根本上解决项目管理 中存在的问题，需要实现以下三 个方面的转变： 一、建设方式要从分散的 “千家万户”搞基建的局面，逐步 向相对集中的专业化管理模式转 变 近年来，随着项目法人责任 制的推行，我省项目建设管理取 得了长足进步，但由于基建项目 涉及到各行各业，方方面面，绝大部分项目法人实质上仍是在行业 和部门领导下的内部建设管理单 位。其特点有三：首先是一次性 很多政府投资项目，特别是非经 营性项目，都是以部门为主负责 建设实施。通常做法是一个项目 组建一个领导小组，领导小组下 设一个指挥部或基建处，指挥部 或基建处对外就是项目法人，项 目建设结束后，领导小组和指挥 部就相继撤销。这种建设管理模 式使项目建设管理始终成为学习 的过程、总结经验的过程和交学 费的过程，而且付了学费买了教 训后，再没有用武之地，导致项目 建设管理长期在低水平徘徊，同 样的问题在不同的项目中重复出 现。其次是一体化。即项目单位自 建、自管、自用。一般的经营性项 目采取从投资、建设到运营的一 体化管理模式，有利于提高工程 质量，降低工程造价，有利于建设 和运营的衔接，最大限度提高建 设项目的效益。但作为非经营性 项目，使用的大都是国债资金和 各级预算资金，采取一体化的建 设模式，集项目决策、管理、使用 于一身，责权利严重失衡，使追求 部门和单位利益最大化成为可能，形成一种不可抑制的投资冲 动。现在许多政府投资项目建设 规模一超再超，建设工期一拖再 拖，项目功能一扩再扩，其深层的 经济动因就在于“一体化”。第三 是一条龙。就是从设计、施工、监 理、竣工验收、交付使用，都是在 比较封闭的系统内运行和完成， 难以引入竞争机制，不可避免地 形成部门垄断，此类现象在电力、 交通、水利等投资额较大、项目较 多的行业问题比较突出。如电力 体制改革后，电源建设项目造价 不断下降，而电网建设项目造价 不断上升，这一升一降暴露了建 设管理体制的优劣，根源就在于 其仍然维持一种垄断的地位，内 部各环节之间缺乏有效的竞争， 关联交易多，引致建设成本虚高.
    《国务院关于投资体制改革 的决定》中明确提出对非经营性 政府投资项目要加快实行“代建 制”，通过招标的方式选择专业 化的项目管理单位来代理项目立 项、组织设计、施工等。但真正要 做到这一点，还需要一个过程。首 先是利益格局要调整，就是要正 确处理部门利益与整体利益、局 部利益与全局利益的关系。我省对财政出资的社会公益项目实行 统建、统管的交钥匙工程，虽还不 是完全意义上的“代建制”，但遇 到各方面的阻力仍然是很大的.
    第二是要培育市场，即要通过竞 争培育专业化的建设主体。现在 有些代建单位通过行政手段组 建，或通过行政指令确定一至两 家公司来负责代建任务，这种做 法可能会引发许多新的矛盾和问 题，不符合市场运作规则，是不可 取的。专业化代建公司，必须在市 场竞争中，凭借自身的信誉和业 绩来赢得地位，不能靠行政指定， 特别是要防止形成新的垄断经 营。第三要按照《国务院关于投资 体制改革的决定》精神，建立一整 套相适应的制度和办法，形成市 场运作的机制和规则，来推进专 业化代建公司的形成和发展.
    二、在投资和项目的安排上， 从主要争取国家建设资金，转变 为真正从当地经济发展需要和自 身财力出发来确定建设项目及建 设的规模和标准 国债资金的投入，拉动了全 社会投资的快速增长，推动了项目 建设总体水平的提高，增强了国民 经济持续、协调、健康发展的基础.
    但从具体项目的建设过程来看，要 真正按照科学发展观的要求来进 行规划、布局和建设，还有不少差 距。如何正确处理好公平与效益、 需要与可能的关系，以进一步提高 投资效益，是摆在我们面前一个十 分重要和现实的问题。在投资和项 目的安排上，国家层面和地方层面 是不一样的。国家确定的投资方向 和重点着眼于全国，关注的是经济社会发展的全局、整体和共性的问 题，但落实到各省市区的具体情况 就各不相同了。由于各地经济社会 发展水平不一样，自然资源和环境 条件不同，对投资的需求也千差万 别，按照国家统一的投资方向来进 行项目申报和建设，就很有可能脱 离当地的实际状况，最终确定的建 设项目很可能不是当地最急需或 对拉动当地经济发展、资源利用、 结构调整等最为有利的项目，由此 造成了一系列严重的后果。首先是 一些不需要或者不迫切需要的项 目建起来了，造成同类项目的重复 建设和建设资金的严重浪费。第二 容易形成“半拉子”工程或质量隐 患。很多情况下，国家投入的资金 带有补助性质，大部分资金要靠地 方和部门自筹，如果地方配套资金 不能及时足额到位，势必造成工期 拖延，形成“半拉子”工程，或者压 缩投资规模，降低建设标准，给工 程质量带来隐患。第三建成后不能 正常运行，使政府背上沉重的包 袱。特别是非经营性公益项目，建 成运行后不但没有或很少有经济 回报，而且每年还要投入大量的运 行维护费用，如果没有足够的财力 支持，无论是项目运行单位，还是 当地政府及有关部门，都会陷入窘 境，我省好多城建项目都有这种现 象.
    总结以往的经验教训，强化 政府投资管理，提高政府投资效 益，首先要树立科学发展观，坚持 从当地实际出发，全面规划、统筹 安排、量力而行，不随波逐流，尤 其不上那些得不偿失、有碍可持 续发展的项目。其次要进一步改 革资源配置方式，坚持财权和事 权相协调，各负其责，各尽其职.
    第三要完善决策程序，实行民主 决策、科学决策，树立正确的政绩 观，切忌长官意志，特别是涉及群 众切身利益的项目，一定要实行 公示，广泛听取各方面的意见，这 样做出的决策才能周到、才能科 学.
    另外，国家积极的财政政策， 只是拉动内需的“权宜之计”，不 可能长期下去。如果把“注”全投 在国家“输血”上，而不注重从当 地实际出发，统筹规划，挖掘自身 财力，自己“造血”“、生血”搞建 设，要维持当地经济社会全面协 调可持续发展，保持经济增长的 高速度是不可能的.
    三、在监管方式上，从主要依 靠外部监管，向强化内部监督，健 全内部约束机制转变 总体来看，目前我国政府投 资项目的自我约束机制尚未真正 建立起来，内部监督和制约的力 度仍然较弱，许多建设项目主要 还是依靠外部的监管主体来进行 监督，而且一般是以行政监督为 主，发挥社会舆论监督和行业自 律作用不够。这种主要依靠外部 监管的做法在实施中有一定弊 端：一是各监管主体交叉重复检 查的多，真正发挥作用的少；二是 以事后监督为主，缺乏事前和事 中监督；三是检查时往往问题已 经发生，损失已经形成，纠正起来 非常困难.
    我们在稽察中经常发现，一 些项目建设单位管理粗放、混乱， 没有像样的管理制度，无章可循；有的虽制定了各项管理制度，但有 章不循，实际执行时就变了样。最 近我们稽察一条高速公路，发现建 设单位擅自变更工程设计内容达 *++处，涉及资金(个多亿，致工程 严重超概；有的应该公开招标的项 目不公开招标，采取多种手段规避 招标，或暗箱操作，搞虚假招标；有 的财务管理混乱，铺张浪费现象严 重，挤占、挪用建设资金的现象时 有发生等；有的对

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