[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]【摘要】通过从理顺政府和市场的关系,改革工程项目管理模式,加强政府项目管理队伍等措施加强对政府投资项目的管理
【关键词】理顺 改革 监管 管理

     目前,政府投资项目已成为我国当前经济发展的重要构成要 素,项目实施的好坏已成为国家、企业和社会最为关心的问题。科学 技术的发展,新的经济发展环境,动态的市场,更激烈且高水平的竞 争,要求政府或企业不断应对新的挑战。我国的项目管理面临着如 何与世界接轨,如何按照世界通用的项目管理科学方法和管理技术 对项目进行规划、实施、控制等问题。改革当今政府投资项目管理 模式,是提高政府投资工程的投资效益和工程质量的根本之举;改 革这种管理模式,对我国加入WTO之后,具有重要的现实意义和长 远意义;通过对政府投资项目存在问题及当今中国特定历史时期的 认识和分析,并结合国外政府投资项目的先进的管理经验,为中国 政府投资重大项目建设管理中存在的问题,提出我们的对策及措施.
    1理顺政府和市场的关系 1.1转换思维方式 在重大项目的建设过程中树立起“市场第一。政府第二”的观 念。政府投资的重大建设项目,是在社会主义市场经济条件下完成 的。应将市场放在第一位,实行市场优先原则,只要市场能干的,就 先让市场去干;只有在市场干不了和干不好的情况下,政府才去弥 补。在重大建设项目的监管过程中,比如对招标投标的管理、对咨 询中介机构的管理,以及对施工建设活动的监管等,政府的主要能 动性不是表现在替代市场去行事,而是如何去“配合”市场,去“呵 护”市场,去“培育”市场,去“完善”市场,逐步地让市场在资源配置 中去唱主角.
    1.2改革计划方式 使国家计划由“指标型”变为导向型,改革计划方式,增强计划 的预测性和科学性进而提高国家计划的指导性,就不仅是改进政府 宏观调控的需要,而且也是形成一个相对稳定的政策环境鼓励长期 投资,增强经济发展后劲的需要.
    2改革政府投资项目的工程造价控制模式 如今,政府投资项目资金由本级财政管理,加强资金的管理, 使财政评审显得尤为重要,首先从源头抓起,严格控制决策阶段的 工程造价。工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程,但决策 阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有得大影响,特别是 建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等, 直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计,在项目建设各大阶 段中,投资决策阶段影响工程造价的程度最高,即达到80-90%。因 此,决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着 决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合 理的问题.
    3、加大项目管理的宣传力度,加强政府投资项目管理队伍建设 随着我国经济日益深刻地融入全球市场和项目管理的国际化, 对项目管理专业人员的需求,数量越来越多,专业水平要求越来越 高。我国的项目管理专业人才培养和资质认定工作在各个领域发展 也不平衡。在建筑行业进展较快,有些行业做得较少,有的还是空 白。偏重于承包商、监理工程师方面的工作,对业主项目管理人员 的培训、考核和资质认定工作没有引起足够的重视。相当一部分项 目业主素质不高。不仅思想政治素质不高,业务素质也比较差。有的业主根本没有想过要把项目建设好,只是想通过项目谋取私利。所 以项目还没开始就留下了祸根,项目一开始问题就层出不穷。因此, 要扎扎实实地抓好项目管理的培训工作,加强政府投资项目管理 队伍建设。当前的重点是针对有工作经验的项目管理人员进行培 训。在培训中,既要系统学习有关理论,更要注重培训具体操作技 能,使已有的项目管理人才队伍不断扩大规模,不断提高理论素质 和工作水平同时,应加强政府主管部门对项目管理知识和相关法 规的学习。提高政府部门对项目的宏观规划和协调管理;提高政府 部门办事效率,及依法对政府投资项目的管理能力;提高监管人员 的业务素质和工作水平;以减少政府工作人员素质低而造成项目 管理的成本上升。使起对投资项目的质量和投资效益真正负起责 任来.
    4加强政府对投资项目的监管 积极引进、学习和借鉴国外先进的项目管理经验,认真总结我国 的项目管理经验教训。制定规范的项目管理政策和措施,尽快与国 际项目管理接轨。《招标投标法》的颁布实施,为项目的招标投标工 作提供了法律保障,各级政府及部门,要认真贯彻执行,严格建设 程序,按照“五制”要求进行项目管理,加大政府监管力度,杜绝暗箱 操作及各种违法、违规事件的发生。以前,在项目建设管理上,政府 的工作重点主要放在项目的审批和投资的分配上,对项目批准后具 体建设实施的管理比较薄弱,在市场经济日益发达的今天,项目单 位的自主权日益扩大,利益机制逐步强化,仅仅靠项目审批已经不 能形成对国家投资的有效控制,以致许多项目建设中在工程质量、 资金使用和概算控制以及“五制”均出现不少问题。因此,必须强化 政府在项目管理全过程中的作用.
    4.1切实落实项目法人责任制 实践经验表明,在项目法人责任制以前的各项责任制,都没有从 根本上解决项目建设和经营责任割裂的长期困扰;实践经验表明, 过去各种责任制下难以落实的责任,在实行项目法人责任制下,都 得到了有效的落实;过去争论不清的产权关系,在实行项目法人责 任制后,也不辨自明,建设项日的投资效益得到了极大的提高。但 是,根据我们了解,一些项目以工程指挥部或项目办公室的形式组 织建设,政企不分。一些项目虽成立了法人机构,但基本上仍以行政 指挥为主,有的工程指挥部和项目法人并存,关系不清,职责不明, 项目法人无法独立履行职责。在这种情况下,政府投资项目的质量 和投资效益都难以保证,而一旦出现问题,有时连责任人都找不到.
    可见,认真落实项目法人责任制的重要性和艰巨性是何其重大.
    4.2认真贯彻工程监理制 工程建设监理是我国改革开放后近十几年发展起来的新兴行 业,其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用,甚至在一 定程度上遏制了建设中的腐败行为。近年来,基础设施建设发展 快,具有合格资质的监理队伍不足,建设市场的管理又跟不上,致使 出现了一定程度的混乱局面。监理出现“有证者投标,无证者服 务”、外聘监理人员多、离退休人员多、无证人员多以及同体监理等 现象,难以实施有效监督。还有的项目没有实行监理制.
    监理作为工程建设市场的三大主体之一,理应发挥重要的作 用。政府应规范监理企业行为。对有违规行为的企业,都要严肃查 处;情节严重的,要坚决吊销资质证书,依法将其清出监理市场。严 格市场准入制度,不符合资质要求的监理企业不予入内,从而有效 制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务,扰乱市场 秩序。同时建议政府理顺政出多门的资质管理现状.
    4.4建立和完善项目的竣工验收和后评价制度 目前我国政府投资项目的竣工验收走过场,缺乏项目后评价。而 发达国家对政府投资项目后评价非常重视,并建立合理有效的机 构、加强政府投资项目后评价立法和人员培训,以及通过建设项目 管理信息系统等手段来开展政府投资后评价工作,使其成为政府投 资项目管理的一个重要工具。财政评审中心的成立,弥补了这种不 完善工作的不足,实施工程施工全过程跟踪审核管理,使政府投资 项目得到有效的发挥和利用,发挥了最大的社会效益.