危机中发达国家更是大量利用非关税壁垒实施歧视性待遇,保护本国产业。不管贸易壁垒的种类如何,众多的贸易措施都是通过巧立名目,达到贸易保护的最终目的,对世界经济的恶化起着推波助澜的作用,我们应该坚决予以反对。
3.贸易救济措施。贸易救济措施是指当外国进口对一国国内产业造成负面影响时,该国政府所采取的减轻乃至消除该类负面影响的措施,它包括反倾销、反补贴、保障措施、特别保障措施等。本次金融危机中,贸易救济措施数量急剧上升,成为支持贸易保护主义的有力手段,为各个国家所竞相采用。
贸易救济措施的相关规则由GATT第6条和第19条、《反倾销守则》、《反倾销协议》、《反补贴协议》(SCM协议)等一系列规范性文件组成。根据GATT1947第6条第6款(a)项规定,贸易救济必须保证“倾销或补贴的效果会对国内一已建产业造成实质损害或实质损害威胁,或实质阻碍一国内产业的建立”。而在本次贸易保护主义浪潮中,各国利用贸易救济条款的不明确之处提起大量贸易救济调查,实施贸易救济措施,贸易救济不仅被当作进口方防卫的手段,而且成为攻击的武器。这些做法无疑超出了必要限度,违背了设立贸易救济条款的初衷。
特别保障措施作为一种新型的贸易救济措施,成为他国针对中国等少数国家的贸易保护手段。以“轮胎特保案”为例,美国总统奥巴马于2009年9月11日宣布,对从中国进口的所有轿车和轻型载重轮胎征收为期3年的惩罚性关税。与反倾销、反补贴不同,特保措施针对的是公平贸易,只要特定商品出现进口激增和损害事实就可以提起特保调查;与一般保障措施相比,特保措施针对特定对象国,具有严重的歧视性。特保措施违背了WTO的非歧视原则,成为各国针对中国等少数国家的贸易保护措施,它的存在势必加剧国际贸易摩擦,冲击世界经济复苏的进程。
4.出口补贴。根据SCM协议,出口补贴是WTO所明确禁止的不合规的保护措施,但是各国仍然采取了数量众多的出口补贴措施。例如2009年8月21日,巴西减少信息技术出口部门的工资税;2009年4月1日,印度对皮革和纺织部门实施出口奖励。
SCM协议将补贴措施分为禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴。其中,禁止性补贴包括出口补贴和进口替代补贴,这些补贴专门用于影响贸易,最有可能对其他成员利益造成影响。出口补贴的直接和最终目的是为了扩大出口,从而增加外汇,或者使出口商在国际市场上取得竞争力,但是这种“以邻为壑”的行为会对外国市场造成损害,扭曲贸易环境,各国相互之间的补贴与反补贴措施很可能会引起贸易摩擦。
5.政府采购。以“购买美国货”为代表,与政府采购相关的贸易措施成为本次金融危机中贸易保护主义的新形式。与经济刺激计划相联系,相当数量的国家都主张在政府采购中优先购买国货。
关于对政府采购行为的约束,GATT第3条第8款(a)项明确规定了政府采购对国民待遇的例外。《政府采购协议》作为只对签字国生效的诸边协议,也是规定各国政府采购行为的重要规则。以“购买美国货”条款为例分析,虽然美国的购买国货条款引起了各国的强烈质疑,但就实质上来分析,这一条款却是对WTO规则的合理利用。对政府采购行为的约束主要体现在《政府采购协议》上,这一协议是对缔约国与政府采购相关法律、法规、程序或做法的一般要求,并非具体指令,具体到缔约同哪些法律、法规或做法应符合该协议,则取决于缔约方承诺。美国在签署协议时充分利用了这种灵活性,只在部分政府机构和政府管理实体上做了不同承诺,进而使得“购买美国货”条款的最后一款“本条适用于符合美国在国际协议下所规定的义务”巧妙地将购买美国货的行为合法化。
政府采购领域的贸易保护,必然导致其他WTO成员的效仿,会有全球范围内扩散的危险。贸易保护主义常常与经济刺激计划密不可分,应对全球金融危机的经济刺激计划若是掺杂了贸易保护主义因素,无疑是一种“无用功”,甚至对全球经济的复苏起到反作用。
三、WTO规则在约束贸易保护主义的漏洞
从以上论述可以看出,本次金融危机中出现的贸易保护主义措施,在WTO的规则范围内大都是合规行为,但是往往假借保护资源环境、保护生命健康等等冠冕堂皇的口号来实施不合理的保护手段。贸易保护主义在规则漏洞中利用正当手段达到不正当的目的,表明在WTO规则下贸易保护仍然有机可乘。下面笔者将针对危机中暴露出的WTO规则在约束贸易保护主义方面的漏洞进行分析。
图1:部分国家约束关税与实际关税水平柱形图
资料来源:Sebastian Saez.2009.Managing Trade Policy During The Economic Crisis.
(一)约束关税水平高于实际关税水平
经过WTO成员多年的努力,WTO成员的实际关税水平普遍下降,然而WTO没有及时在约束关税水平上进一步巩固成果,各国实际关税普遍低于约束关税。这就意味着各国在不违背WTO规则的前提下,可以将关税水平提升到约束关税的水平,这样新的贸易壁垒就形成了。如果世界各个国家都将关税水平提高到约束关税水平,根据Bouet和Laborde的
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