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| 中国经济体制演化历程的回顾与展望 | |||||
收集整理：佚名 来源：本站整理 时间：2010-07-30 15:43:11 点击数：[]  |
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场化的速度比较慢，但已开始市场化的国有经济同样在转轨中发挥着巨大的作用。但国有经济的大量经济资源，特别是关系国民经济命脉的部门处于政府的直接控制之下，不仅有利于维护社会政治和经济的稳定、有利于控制转轨过程中的各种矛盾，而且能在市场机制不完善的情况下，通过政府的调节弥补市场的不足，克服市场的缺陷。
因此，中国的经济改革实际上是对原有公有产权制度的局部改革。这种局部性的改革虽然只是对制度安排的改变，却会与原有产权制度的结构产生直接的冲突。当然，局部性制度安排产生增量收入的大小决定着旧制度结构变迁的程度。从这个角度看，如果说中国经济改革的双轨制是一种有意识的制度安排，还不如说是制度创新安排与原有制度结构之间冲突的结果，表现为一种由制度安排向制度结构的演进，而不是从旧制度结构向新制度结构的直接转化。 从世界范围看，20世纪90年代初，实现计划经济的社会主义国家纷纷向市场经济转变，转型的路径存在着差别，结果也是不同。不同国家经济转型的路径是由各自国家的转型目标及约束条件决定的。雅诺什·科尔奈经过研究认为，“政治变革之后，市场化趋势加速发展到一种很激进的程度并且显得势不可挡。命令经济不断收缩，一些国家一次性结束了命令经济，另一些国家则分步骤结束了命令经济。或早或晚，或快或慢，迄今为止由国家制定的价格将放开”。经济体制转型的本质是公有产权市场化改革。从各国转型的实践看，公有产权市场化改革大致可分为两种方式：一种是激进方式，政府在短时期内迅速把公有产权私有化；另一种为渐进方式，是在保持公有产权主导地位的前提下，逐步实现产权制度的多元化。 激进式改革以西方自由主义经济思想为基础，否定公有产权制度的相对优势，在较短时间内完成大规模的整体性制度变革。激进式制度变迁也被称为“休克疗法”或“震荡疗法”，是一种大爆炸式的跳跃性的制度变迁方式。道格拉斯·诺斯认为，制度设置是由正式的法规、非正式的约定及不同的执行方式构成的，正式的法规可在一夜之间被改变，改变非正式的约定则相当缓慢。激进式改革是西方国家货币学派推崇的一种治理通胀、稳定经济的方法和措施，被移植到东欧国家后，又有了新的内涵，承担起了从中央计划经济向市场经济过渡的任务。激进式改革的特点：一是在政治利益结构的重构上选择自由化策略；二是在经济利益结构的重构上选择私有化策略；三是在经济政策的重构上选择控制货币、放开价格。从各国经济转轨的实践看，激进模式的国家中有渐进的措施，渐进模式的国家中有激进的方式。前者如波兰的渐进式私有化，后者如匈牙利的“激进补课”。科勒德克认为，经济转型中制度建设具有客观的渐进性。他认为，即使是正式的法规，也不能在一夜之间改变，一夜之间的改变必然会陷入“制度缺位”的境地。 中国选择渐进的制度变迁模式，摒弃了大规模市场化和私有化的所谓震荡疗法。中国改革开放30年的成就已赢得了世界的赞誉。中国经济改革的成功与经济持续快速增长的绩效，是在坚持社会主义制度的前提下采取渐进方式所取得的。渐进式制度变迁是一种演进式的分步走的制度变迁方式，具有在时间、速度和次序选择上的渐进特征。其实，只要承认人的理性有限性和信息的不对称性，那么改革的方案也就无法预先设计，这意味着初始改革方案都是不完全的。也就是说，改革只能逐步展开，即渐进式的。渐进方式从一个国家的实际情况出发，逐步调整产权结构，充分发挥各种产权安排的相对优势。实践表明，渐进方式有效地促进了经济的发展。 渐进改革方式的运行机制就是两权分离。传统公有产权理论认为，产权与所有权是同一的。现代产权理论认为，产权与所有权是有差别的，产权包含某人对某物的所有、占有、使用、收益、处置等一系列权能。由于产权可与实施权利的行为联系在一起，使法律上规定的每一种权能都能成为独立的可交易的权利。当然，各种权能分离形式都不改变产权的终极所有权。因此，可通过在保留国家对公有财产的所有权的基础上，把相应的其他权利进行合理分解并推向市场，通过其他权利的市场化实现盘活公有财产并达到保值增值的目标。实践表明，这种产权安排的变革极好地促进了经济发展。 公有产权制度改革有两条主线；一是公有产权制度结构的改革，即体制外的非国有制经济成分的从无到有、从少到多的发展壮大；二是公有产权制度实现形式的改革，即体制内的全民所有制或国家所有制实现形式的改革。在由渐进式改革所推动的整个经济转型过程中，尽管价格体制、劳动工资体制、社会保障体制、财政、金融、对外经济贸易体制以及政府管理体制等方面的改革都很重要。但对一个国家经济转型来说，最重要也是最基础的改革是产权制度变革。中国公有产权制度的渐进式改革，从最初开始就是一种“内生”的过程。20世纪70年代末最初的几项改革措施，是对当时社会经济的矛盾与社会中存在的内在变革要求的一种反应。如，在农村实行家庭联产承包责任制，就是农民“内生”要求的结果。 中国渐进式改革的目标，就是要从原来的计划经济过渡到市场经济。因此，经济市场化的过程在现实中表现为计划和市场两种力量相互转化的过程。市场一方要在转型过程中取得主动，关键是自身力量的发育和增强。而市场经济的基本制度前提是存在多元的利益主体。渐进式改革作为一种以市场经济为目标取向的改革，它的激励机制是建立在个人利益与资本产出一体化方向基础上的。而要实现个人利益与资本产出的一体化，必须改革原有的单一的公有制，承认各种要素所有者的所有权，允许各种形式的非公有制经济共同发展。同时，公有制本身也要理顺所有权、使用权、收益权的关系。这样才能形成不同的经济利益主体，并充分调动经济利益主体的积极性。在渐进方式的制度变迁中，政府的作用不可忽视。当自发的市场力量导致利益目标分散时，政府能有效地聚合各种价值取向，平衡利益冲突，减少改革的成本，进而顺利推进市场化进程。“中国实行的双轨制是渐进式改革的重要特征”。“双轨制”是新旧利益格局平衡的典型形态，其基本逻辑就是允许新制度安排在不对旧的利益格局构成本质性影响的前提下合法地获取制度外的收益。因此，“双轨制”长期以来，被认为是中国体制改革成功的典范之作，比较顺利地解决了旧体制对新制度的激烈排斥而有可能造成改革失误的问题。不过，在“双轨制”下，新制度并不能完全脱离旧体制而独立运行，必然要与旧体制发生各种交易行为，但旧体制对新制度具有拖曳效应，降低了新制度运行的效率。 中国的经济改革是“自然演化”的必然结果。改革不是一蹴而就的。实际上，渐进改革的最根本的优势在于它满足了新制度经济学的一些基本假定。中国改革采取边际性的增量改革的方式，整体改革过程不是按照一个理想的模式和预定的时间表来进行，新的资源配置方式和激励机制不是同时在所有经济领域发挥作用，而是在率先进行改革的部门和改革后新成长的部门首先发挥作用。国有企业的改革就是这种增量改革模式的典型表现，早期的承包制在不触动国有企业根本产权制度的前提下利用利润留成产生了新的增量使用，取得了在国有企业改革的特定时期改善激励机制和提高效率的成果。乡镇企业的发展壮大是增量改革的另一个典型案例，乡镇企业在未触动传统经济部门和不对原有资产存量进行再配置的前提下，创造了国民经济中新的市场作用的领域，在资产增量的配置中逐渐引入了越来越多的市场机制，从而大大增加了经济的活力。
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