积极扶持农业优势产业的发展，把优势产品和优势产业做大做强，提高农产品的国际竞争力。利用加入世贸组织所引发的资源配置格局和产业结构的变化，积极调整产业结构，创造条件让部分农民从玉米、小麦、大豆、棉花、油料作物转移到其他作物和非农生产部门，引导农民转向高价值、市场前景好的农产品生产，提高农民收入和就业水平。具体的内容包括：实施农业发展行动计划，把优势产品和优势产业做大做强；实施优质、专用粮食等大宗农产品发展行动计划，提高农业综合生产能力；实施畜牧业发展行动计划，争取把畜牧业尽快发展成为一个大产业；实施园艺业发展行动计划，重点园艺产品要尽快形成规模化、标准化生产；实施农产品加工业发展行动计划，提高农产品附加值；实施渔业发展行动计划，加快数量型渔业向质量型渔业转变；实施农垦发展行动计划，重点抓好大豆、乳业、种业、热带作物和无公害食品等生产经营。

同时，在政策指导上要促进异地农产品的消费和相互交流，大力提倡农民消费异地农产品。克服过去把农产品的销售全部定位在城市的旧观念，让农民既成为某些农产品的生产者，又成为其余农产品的消费者，减少自给农产品的比重，彻底改变“大而全”、“小而全”的生产结构。一个地区、一个区域要选择本地的优势农产品加以发展，集中各种资源发展具有区域优势的农产品。对某些农产品的生产有所不为，而在另外一些具有优势的农产品生产方面有所为。不能要求一个地区所有农产品都自给自足。要根据区域经济发展新突破为基本构架，调整农业区域结构。

从农业生产方面来看，发达国家，特别是人少地多的发达国家，土地资源是优势，他们利用农业现代化技术规模化、专业化生产经营，生产低成本的粮食等大宗农产品。而在中国，土地资源有限，人多地少，生产规模小，规模不经济加上传统农业技术，农产品特别是粮、棉、油生产成本较高，且质量低、经济效益低下。因此，应该把有限的稀缺资源用到最容易产生效益的方面去，充分利用WTO《农业协议》降低关税和减少非关税壁垒等措施，合理增加国外粮食等这些资源集约型(土地密集型)产品的进口。这实际上就等于进口了土地资源，腾出大量的国有土地发展我们在国际上有竞争力的农产品。

中国人口众多，劳动力资源十分丰富，且劳动力比较廉价，这样我们就有条件发展劳动力密集型产品，并扩大其出口数量，如畜牧产品、水产品、果品、蔬菜、花卉等。这些产品的出口实际上就等于输出了劳动力资源，赚回了劳务收入。

农业产业化的发展，龙头企业是关键。实践证明，农业产业化龙头企业在开拓农产品市场，促进农业结构调整，带动农民增收，提高农民组织化程度、安置农村富余劳动力、进行小城镇建设以及发展地方经济、增加财政收入等方面都具有重要作用。

当前，我国的龙头企业与国外企业相比，在企业势力、技术水平、产品质量、行业自律和自我保护等方面还有较大差距。在加入WTO后，面对激烈的市场竞争，龙头企业应该突出抓好以下几个方面的工作：

首先，要研究市场、开拓市场。发展农业产业化，必须把市场放在首位。目前，农产品质量问题比数量问题更重要，农产品的质量安全成为决定市场营销的一个主要因素。开拓市场，关键在敢于对消费者作出承诺。此外，在营销手段和营销方式上，龙头企业要充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统；要大力发展电子商务、物流配送等形式，提高企业营销的效率。其次，要搞好产销衔接。要逐步规范龙头企业与农户的产销合同，完善双方的主体地位和相应的权利义务，努力提高订单的履约率。在这方面企业负有更大的责任。

质量是企业的生命，科技创新是推动农业产业化发展的强大动力和重要支撑。龙头企业要在提高质量和科技进步方面走在前头。首先，要抓标准化生产，树立质量第一的观念。龙头企业要高度重视农产品及加工制成品的质量标准和食品安全，牢固树立质量第一的观念，确保农产品的安全卫生。农业产业化国家重点龙头企业要率先执行国家制定的农产品质量标准，主动把质量及相应的技术规范和农艺要求引入农户，带动农户和基地的标准化生产，创造-大批优质农产品和名牌产品。有条件的龙头企业要争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证，以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。企业要对农产品生产、加工、包装、运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准化管理，尽快推行标明农产品产地、质量、等级的标志，建立产品可追溯制度。其次，要抓好农业科技研发和技术推广工作。企业要加强与科研院所、大专院校以及推广机构的合作，走农科教相结合和产学研相结合的路子，这是提高企业市场开拓能力的关键。有条件的龙头企业要组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业或企业集团。要加快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术，通过多种形式，把技术送到千家万户,加强对农户的技术指导和农业生产的标准化的宣传。

实施品牌战略，拓展市场空间。当今的世界是名牌的世界，当今的市场是名牌的市场。龙头企业生命力的强弱，产业化经营水平的高低，最终有赖于商品的竞争，最终取决于市场的裁决。龙头企业要大力推广优良品种的先进实用技术，加速企业科技进步，加强企业质量管理，不断提高产品质量、档次，争创名牌，发展名牌，增强自我品牌保护意识，发挥名牌效应，去争取更大的市场空间，抢占更多的市场份额。

企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结机制的客观基础。龙头企业和农户之间的利益联结方式因发展阶段和产业的特点而不同，要允许企业和农户利益联结方式的多样化。无论哪种利益联结方式，都要坚持农民和企业自愿互利的原则。龙头企业与农户之间要在自愿、平等、互利的前提下，形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体，建立“风险共担、利益共享”的新机制。

龙头企业要同农民形成合理的利益关系，与基地、农民形成稳定的合同关系和紧密的产权关系，采取服务、让里、分红等措施，使农民不仅从农产品的生产中得到交好的收益，而且能分享加工、销售环节的利益，实现共同发展；积极探索用土地使用权、产品、技术和资金等生产要素入股，实行股份制、股份合作制等形式，与农户在产权上结成更紧密的利益共同体；认真总结和推广各地行之有效的产业化经营利益联结形式；充分利用利益机制运作的组织载体——行业协会，积极支持农民行业协会的发展，通过这一架设龙头企业与农户联结桥梁来发展和完善与广大农民的利益联结机制；发展定单农业，与农户形成相对稳定的购销关系，有条件的龙头企业在收购农产品时可以确定最低保护价。

明确经营方针，要在不断向农业的深度和广度进军，努力提高农产品加工的精度和深度，努力开拓国内外两个市场上多下功夫，防止盲目地“多角经营”、上项目、铺摊子；建立现代企业制度，搞活经营机制；要创造企业文化。企业文化在企业发展中占有重要地位，其核心是“诚信”二字。龙头企业要始终把诚信放在突出位置，对农民负责、对消费者负责。没有这一条，什么企业文化也不能持久；培养高素质的企业家和职工队伍。

建立起有效的行业自律组织，是我国农业产业化龙头企业整体素质的一块试金石，是企业共同利益的需要。对企业来讲，面对激烈的竞争，不能自相残杀。近年，有的国际市场对我国的肉鸡出口进行封关，国内肉鸡企业通过协会联合起来，配合政府进行正当的贸易交涉，维护了企业的合法权益。农业产业化龙头企业必须提高自我保护意识，加强行业自律。

国家有法律、法规，行业也要有行规，这是整顿和规范市场经济秩序的一个重要内容；行业内进行价格协调，为了避免出现出口企业采用低价格战略打入国际市场竞相压价，从而遭到进口方的反倾销诉讼，行业组织要协调其所在行业的产品价格，确定该行业产品最低限价并监督执行最低限价情况，对不遵守“行规”擅自以低于成本价格出口的企业给予处罚。

我国农业产业化经营总体上还处于起步阶段，龙头企业不仅普遍规模偏小、抵御市场风险的能力较弱、技术含量不高、管理落后，而且在规模扩张、市场开拓、技术创新、资产整合等诸多方面困难重重。这些问题的解决迫切需要大规模的资金投入和支持。

培育、发展和利用资本市场，提高我国农业产业化经营水平，是促进新阶段我国农业发展的重要途径。 

政府优先支持有基础、有效益、有前景、带动广的农业产业化龙头企业，在境内、外资本市场发行股票和债券；继续对以农业产业化投资项目为主的配股和增发新股实施优惠政策；大力支持从事优质/专用品种培育、可持续农业技术、病虫害防治技术、农产品加工技术、设施农业技术等研究开发的农业科研机构改制上市；利用创业板的风险投资机制，优先支持农业高新技术的研究开发及产业化；大力发展农业产业化投资基金；优先支持西部地区农业产业化经营企业上市。