种双重扭曲的价格，商品的国内价格与国际价格不挂钩，与国际市场相比，我国初级产品国内价格过低，而工业制成品国内价格偏高。这种价格扭曲的现象，再加上我国实行地区倾斜政策，各个地区之间外汇留成比例不同，造成了企业经营条件不同，无法公平竞争，无法以市场衡量企业的经营效益，这也是世贸组织成员特别关注的问题。因此，有必要立即从根本上改变这种价格扭曲的现象。

　　5.创新进口管理体制。（1）根据对外承诺，选择适当时机分步将关税总水平调到发展中国家应有的水平，一般认为15%比较合适；同时，基本实现关税政策的统一和规范运作，确立较为合理的关税结构。（2）进一步减少和规范非关税措施，对于确属幼稚产业的少数商品保留进口配额管理，对于少数敏感性的农产品实行进口关税配额，按照世贸组织规则给予一定期限的保护，取消其他非关税措施。（3）进一步提高进口管理政策的统一性和透明度，确保进口政策制度在全国的统一实施。（4）经过一定的过渡期逐步放松对进出口经营权的限制，最终向登记制过渡。（5）与经济体制整体配套改革进程相适应，逐步实现外贸政策的中性化，以优化资源配置和提高经济效率为目标，最终建立竞争性的进口体制。

　　6.创新出口管理体制。（1）在计划管理方面，应把计划列名的出口商品降低到最低限度，对关系国计民生的大宗资源性商品以及关系国家战略利益的商品，要具体定位、测度，并力争科学化、合理化。（2）出口许可证管理科学化、规范化、制度化。（3）进一步完善外贸企业的自负盈亏机制。（4）加强工贸、技贸、农贸结合，积极进行各种跨部门的联合、联营，使出口贸易实体多元化。同时，外贸公司也要进行改造，逐步走上实业化、集团化和国际化经营的轨道。

　　7.加快转变政府职能。要进一步下放外贸经营权，将目前审批制逐步改为按规定的条件，经过登记自动获得认可，减少进出口配额和许可证的管理环节，按效率、公正、公开的原则改进发证办法。内贸和外贸的管理应逐步统一，能够精简合并的机构应尽快精简合并。对外贸主管部门的职能应当放在制订和实施外经贸发展战略、出口产业政策上，综合运用经济的、法律的和行政的手段，保证对外贸易与国民经济协调发展。

　　在微观上，按照世贸组织和有管理的贸易自由化战略的要求，进行相应的配套制度创新。

　　1.积极探索企业制度创新。有条件的企业应进行股份制变革，变单一的国有制外贸公司为多家法人持股，并允许职工持股的有限责任公司。允许企业破产、兼并、合并，鼓励效益好的公司通过兼并、合并或联合等进行集约化经营。建立董事会制度和经理负责制，改革企业内部的管理，使职工尤其是经理人员的责、权、利相匹配。逐步打破企业经营范围的限制，实行一业为主，多种经营，走实业化、集团化、国际化经营道路。积极推行出口代理制，转变经营作风。

　　2.创新出口退税制度。根据不同企业的特点，分类管理。借鉴国际经验，采用先进技术手段管理退税，既要防止骗税，又要方便企业及时退税。

　　3.创新进出口商会体制，提高商会权威。增加企业在商会中的发言权，使商会充分发挥向政府反映企业意见和要求、进行行业协调管理、监督企业守法经营、维护行业共同利益的作用。

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