不包括东部一些支援西部的项目，不包括一些外商在西部投资的项目，就已有这么大的规模，主要是从国家支持的角度，主要是国债资金向西部地区倾斜，去年国债资金发行1500亿元，其中用于西部的是430亿元，用的比例达到了29%，比前两年明显地提高。1998年刚实行扩大内需，积极财政政策的时候，当时西部地区项目很落后，前期工作跟不上，上马的项目比较少，所以当时的国债资金用于西部的比例只有20%左右，前年有所上升，20%多，那么到了去年，就上升到将近30%。今年同样发行国债1500亿元，用于西部资金的比例，将超过500亿元，也就是超过33%，估计要达到35%左右。所以这两年国债资金向西部倾斜的力度明显地加大，今年将达到33%以上，甚至还要多一些。除了国债资金以外，国家预算内的投资也向西部地区适当地倾斜，在国家资金的引导下，国家政策性银行、一些大的商业银行也积极地向国家这些重点开工的项目进行投资，因为国家有的项目给了资本金以后，国家给予支持，或者通过中央债券、地方债券、资本金以后，银行就愿意投资，所以银行的资金、一些大企业的资金，包括一些外资，在国家的引导下，都向西部这些项目进行合理地倾斜，就使得西部地区的投资增长，一个是项目的建设，建设进度比以往明显加快，一个就是投资到情况，比过去明显地改善，所以当年的投资增长就比较快，就促进了西部地区经济和社会加快发展，这是我要介绍的第一个方面的内容。
第二就是西部开发的目标。西部开发现在按照中央的要求，结合国家十五计划的制定，研究提出了一个十五西部开发的总体规划，这个总体规划已经在各个部门和各个地区的层次上充分地交换过意见，但确实目前还没有向社会公布。最近国务院西部地区领导小组第二次会议已原则同意了这个规划，争取在今年内向全社会，包括向世界有志于西部开发的投资者公布。在规划里很重要的一点就是提出西部开发的长期战略目标和中期的奋斗目标。
西部开发是一个长期艰巨的历史任务，也是当前一项紧迫目标，作为全国现代化建设第三步战略部署的一个重要组成部分，到全国基本实现现代化的时候，即本世纪的中叶，从根本上改变西部地区的落后面貌，明显地缩小东部与西部的差距，把西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、民族团结、生活安定、山川秀美，不加上一点就是人民幸福的新西部。就要经过几代人，至少是两三代人的努力，来实现宏伟的战略目标，这是长期战略目标。中期的奋斗目标，就是在今后5到10年，使西部地区的基础设施和生态环境的建设有突破性的进展，不是一般的进展，也不是明显的进展，而是突破性的进展，使西部地区的科技、教育、特色经济和优势产业有较大的发展。改革开放出现新局面，人民生活明显改善，总的一句话，就是为进一步地实施西部大开发奠定坚实的基础。所以今后5到10年主要是奠定坚实的基础，条基础，搞开局。但这个打基础，具体的要求是相当高的。比如说在基础设施和生态环境方面要求有突破性的进展。目前西部的基础设施还很落后，生态环境还在恶化，5到10年内要有突破性的进展这个要求就应当是相当高，所以力度小了，是做不到的。大家也可以看出，最近两年来，为什么力度这么大，中期奋斗目标定到这个地方，突破性进展是江总书记、朱容基总理亲自提出来的，原来我们在研究规划过程中，我们提的是明显进展，但总书记和总理亲自提出5到10年，实施西部大开发基础设施、生态环境建设取得突破性进展。这是中期的奋斗目标。
最近国务院在讨论西部地区和西部开发明年工作情况的时候，又提出西部开发明年——2002年在基础设施、生态建设上能看到一个较大的变化，提出了明年西部开发的目标。要使西部开发基础设施、生态建设能看到比较大的变化，除了要继续搞好去年、今年已经开工的重大的基础设施、生态建设项目以外，明年还要继续开工一些基础设施的项目。同时，重要的是明年要把西部基础建设引向农村基础设施建设，加强农村基础设施建设，提出四句话：油路到县，电网改造到乡，广播电视到村，退耕还林到户。进一步加强农村基础设施建设。
油路到县什么概念呢，现在西部地区很多地方县还不通柏油路，东部绝大多数地区已做到，中部条件也比西部好，但西部不仅是县，还有州、府所在地，地级市还不通，比如说四川的三个州，——甘孜、阿巴、凉山，可能只有一个州府通柏油路。西部这样的问题还不少。所以下决心，总理到四川考察回来，一开始首先解决四川、青海、西藏的油路问题，后来他推而广之，要求整个西部地区明年一年要整个做到油路到县，经过调查、测算，最后提出交通是西部的第一要务，要把油路到县这个工作做好，这就需要改造好24000公里的现在的公路（沙石路）。这个钱主要是中央补助50亿元，其中国债资金拿 100亿元，车购费税拿50亿元，今年预拨50亿元，这个钱这两天就要下去了（预拨的钱），要保证交通部门、施工力量能上得去，沥青供应能保障。明年底，基本上把所有的西部县城都通上柏油马路，所以这是一个很大的动作。 第二，电网改造到乡，全国不通电的县只有4个，三个在西藏，一个在青海。不通电的乡还有704个，基本上都在西部，东北黑龙江也有几个，像漠河县，绝大多数在西部。所以，一方面把无电乡通过多种方式，有的电网级进去，有的太远进不去，就采取多种供电方式——太阳能、风能、沼兰、小水电，解决无电乡问题，对绝大多数坟来说，还是要把电网改造通到乡里，大家知道，很多乡里虽然通了电，但城乡用电不同网不同价，现在要求城乡生活用电同网同价，争取这个改革能够到乡里，这个力度也是比较大的，电网到乡是国家拿资本金，农业银行贷款，但也要考虑电网通管效力，也不是说所有村、户一定要通电网。还要考虑资本运营效力、资金的回收。再就是广播电视到村，已经搞了一些年了，但目前还有一两万个行政村（相当于过去大队一级）没有通广播电视，明年要在其中的一万个通电的行政村加快广播电视村村通工程，再解决1万个行政村的广播电视通电，基本上都在西部，绝大多数在西南地区，因为西南地区更困难一些。国家每个行政村补助5000元，通过卫星通讯方式，建一个卫星接收站，实际上就是一个锅。这个花钱不多，但受益面很，前提是那个行政村要通电。那么退耕还林到户，经过两年多的试点，现在不仅是生态建设的一个重大措施，也是增加贫困山村农民收入的一个措施。现在国家粮食库存较多，财政也有能力，所以准备抓住这几年时机，加大退耕还林力度。这两年试点共搞了1500多万亩，明年要在这几年基础上打大一倍。全国陡坡耕地一共9100多万亩，70%在西部，全国水土流失面积80%在西部，全国荒漠化面积的90%在西部，所以生态建设对西部至关重要，退耕还林国家给补助粮食，同时补助种粮，还给农民适当地补助生活费，目的是把陡坡地退下来，而且种上树、草，当然还要验收，保证政策延续性。现在生态林国家补8年，经济林补5年，这个政策已出台，明年加大力度，要把退耕还林做到户。所以这四个方面，加大了明年西部农村基础设施建设的力度。再加上原来已开工的重大基础设施工程，对改善西部地区的生产、生活条件和投资环境，这三年可以看出一个变化，当然最根本要在5到10年有一个突破性进展，经过努力，把西部开发打下一个基础。这个目标我就介绍到这里。
当前和今后一段时期，西部开发的重点主要是四个方面：一是继续加快西部开发基础设施建设，包括水利、交通、能源、通讯、市政基础设施，这是最大的一块，也是规划最完善的一块。水利不仅要开发水资源，还要重视节水，西部地区还有汲雨，还管水，全流域的管水，上中下游

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