也带来较大挑战，近年来，食品价格的上升是直接推动CPI上升的主要因素。因此，国家宏观调控面临更加复杂的两难选择。

    第三，粮价波动的影响因素更加复杂，调控的复杂性越来越大。（参见国务院发展研究中心2011年课题《新形势下我国粮食宏观调控的目标、机制与政策研究》的具体分析）粮价在受农业成本上升、供求关系变化等传统因素影响的同时，受气候变化、粮食能源化、金融化、投机炒作等非传统因素影响将更加显著。研究表明，当前我国粮食价格波动的主要影响因素有：（1）在当前我国食物收入弹性相对较高的背景下，收入快速增长导致食物需求总量的增长，推动粮价持续上涨；（2）对于货币超发而导致的粮价上涨，其原因在于相对生产效率的低下，使得货币超发带来了低生产效率部门更多的相对价格上涨。（3）在上述两种因素叠加条件下的价格波动机制，即在货币超发背景下，一方面由于农业部门相对低效率导致了相对更高的价格上涨；而另一方面由于“货币幻觉”使得消费者产生积极的收入预期，同时也提高了边际消费倾向，使得粮食需求进一步偏离原有均衡，价格上涨的幅度进一步加大。这也意味为，在我国当前的经济发展阶段，（更高的食物收入弹性）只要存在货币超发，那么粮食价格将会存在较大的上涨空间，反之亦然。当然，这一问题只是发展过程中的一个阶段性必然现象，随着经济发展水平与农业生产力的不断提升，价格波动的幅度将会不断收窄。

从国际经验看，日本和韩国在发展过程中，并未出现类似我国的粮食价格大幅上涨的情形。这是因为，从理论上看，日本与韩国都属于典型的小国，其需求的快速扩张在国内供给无法满足的条件下将从国际市场进口，而小国的进口量并不足以改变国际市场的供求格局，因此大量的进口将在很大程度上平抑国内收入增长带来的需求增长压力，同时也使得价格的上涨压力被国际市场化解。而中国作为理论模型上的大国，由于国内供求结构改变带来的农产品进口在很大程度上改变了国际市场的供求结构，尽管大量的进口对平抑国内粮食价格产生了重要作用，但是也使得国际国内市场产生了反馈作用：即国内价格的上涨将会带动国际市场价格的上涨，国际市场价格上涨将会诱发国内市场价格的上涨，使得影响价格波动的因素更为多样。但是，从客观角度，在开放经济条件下，大量的进口的确可以有效地平抑国内粮食价格的过快上涨，但是所形成的新均衡价格一定位于国内最高价格与初始国际市场价格之间，因为反馈机制的新均衡将会处于中间水平。

    与此同时，当前我国粮价上涨不仅仅处于国内市场结构变化以及货币宽松的宏观背景之下，生物能源的发展正在改变全球农产品市场的供求结构，也对我国粮价波动产生深刻影响。从逻辑上看，生物能源未大规模推广应用之前，食品的收入弹性会随着收入的提高不断下降，但是生物能源的发展使得农产品与能源产生了相应的替代作用，因此生物能源原料的收入弹性又被提高，使得全球范围内的经济发展与收入水平提高带来了生物能源原料价格的大幅度上涨，使之进一步传导至所有农业与食品部门，带来了全球农产品价格波动幅度的放宽。诸多因素的共同叠加导致了当前条件下我国粮食价格的大幅度波动。

    三、我国粮食供求中长期发展趋势

    今后5年～10年，是我国工业化、城镇化发展的关键时期。我国人口增长、经济高速发展和城市化率不断提高，将进一步促进粮油食品消费总量增长，消费结构升级，特别是动物性蛋白、植物油等消费增加。但是，人多地少是我国的基本国情，随着工业化和城市化进程加快，耕地仍将继续减少，我国粮油食品供给还面临水资源不足、农业劳动力素质下降、科技贡献率不高、自然灾害、环境污染等制约因素，我国保持粮食供求基本平衡将面临较大的压力。

    （一）食物消费需求结构变化进入新阶段

    一般而言，食物消费与饮食结构有四个阶段的变迁：第一阶段为主食中的杂粮和薯类等有色谷物的比例减少，大米和小麦增加（白色革命）；第二阶段为大米和小麦等主食减少，肉、蛋、水产和植物油等副食比例增加；第三阶段为副食中的动物性蛋白食品和酒精类的消费增加；第四阶段为能够缩短调理时间的冷冻食品（熟食）、外食、家常配菜增加，进入所谓的“简化饮食”阶段，饮食流通大范围化，同时追求绿色食品、重视食品安全，此时也会出现将传统食品高级化的现象，饮食两极化是这个阶段的特征。

    目前由于我国经济发展水平地区间、城乡间差异较大，虽然上述四种类型饮食并存，但饮食消费结构已进入第四阶段。在第四阶段，第二阶段和第三阶段出现的肉、蛋、乳品、水产和植物油消费增加的趋势依然存在。粳米、优质小麦等高品质食品以及精细加工食品消费需求增加，并伴随食品包装化、品牌化趋势。

    （二）主要粮食品种的供求趋势预测

    人多地少、农业资源紧张是我国的基本国情。今后要确保国家粮食安全，必须实行谷物优先战略，特别是要实现主粮产品的基本自给。

    从需求看，预计今后我国粮油食品的需求将进一步增长。其中，收入增长和人口增长仍将是推动我国粮油食品消费的主要驱动因素。受我国饮食结构变化影响，在人均消费变化与人口增长的共同作用下，稻谷、小麦的总消费量渐趋于稳定，玉米、植物油的总消费量将进一步增长。

    从供给分析，我国粮油食品供给的最大挑战是耕地约束。2008年我国耕地已经降至18.26亿亩，随着工业化和城市化进程加快，耕地仍将继续减少。2010年，我国进口植物油与油籽折油量共计2035万吨，按目前国内大豆亩产236斤的生产技术水平测算，相当于利用了国外9.6亿亩的种植面积（与国内水稻与玉米种植面积之和相当）。若全部由国内生产来替代，意味着要以减少68%的粮食总产为代价。显然，在严酷的农业资源条件背景下，我国依靠自己的耕地资源解决植物油供求缺口问题不现实。

    我国粮油食品供给还面临水资源不足、农业劳动力素质下降、科技贡献率不高、自然灾害、环境污染等制约因素。一是，华北平原是主要的小麦和玉米产区，水资源仅占全国1.7%，过去50年来由于大量开采地下水已经使地下水位大幅下降。在可以预见的10年～20年内，华北地区的水资源短缺将进一步加剧。二是，农村青壮年劳动力大多外出务工导致农业劳动力素质下降，制约粮食科技水平的提升。三是，农业科技进步贡献率只有51%。过去十年水稻、小麦、玉米单产年均增长率低于上一个十年。根据农业部优势农产品区域布局规划，2015年稻谷、小麦、玉米这三个品种的单产将比2007年增长1.4%、5.9%、15.9%，低于20世纪90年代的增长速度。

    基于此， 2020年的主要粮食品种供求趋势预测如下：

    第一，稻谷、小麦将可保持供求基本平衡。由于方便煮食及消费结构升级，部分以面制品为主食的人群将转为以大米，特别是粳米为主食，预计2020年的人均年稻谷消费量将保持2007年137.3公斤的水平，2020年稻谷总消费量将达到1.9359亿吨，与1.955亿吨产量相比，稻谷总体仍自给有余，但结余不大。根据收入水平、消费趋势综合分析，预计2020年我国人均年小麦消费75公斤，总消费量将达到1.0575亿吨。总体看，小麦应自给有余，结余量在800万吨左右。

    第二，玉米供求缺口将逐年扩大。预计2020年玉米产量1.84亿吨，消费量2.0125亿吨，缺口1725万吨。今后玉米种植面积的增长潜力有限，产量的增长将主要依靠单产。如单产保持过去10年平均增长水平，2020年玉米单产将达到6.05吨/公顷，比近5年平均5.29吨/公顷，增长14%，种植面积保持2010年的3040万公顷不变，2020年玉米总产量将达到1.84亿吨，消费方面，预计到2020年玉米消费量为2.0125亿吨。

    但是，玉米的供求具有较大的不确定性。

    （1）如果单产大幅增加，将

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