大政府
“转变政府职能”，是中央对浦东综合改革试验区试点提出的“三个着力”之一。这在浦东新区综合经济研究所所长李庭辉看来是最为核心的内容。他认为，现在的改革正在触及根本，这是最难的部分。
浦东开发15年来，由于政府需要做的事情越来越多，个头也在变得越来越大。15年间，浦东政府的干部队伍扩大到了一万多人，一个发展计划局的局长一年所批的文件超过6000份。当年那个充满着改革激情的“小马达”，已经变成了一部按部就班的“大机器”。
1990年浦东刚刚起步时，政府的管理机构就是浦东开发办公室，1993年变为浦东管委会，它们都不是一级政府，而是上海市政府的派出机构。直到2000年，浦东新区政府成立，下面直接管理街道和乡镇，以及4个国家级重点开发区。
李庭辉认为，这种管理体制一个很大的问题是，重点开发小区经济和社会的发展与周边的街道和乡镇很难协调起来。很难对浦东资源进行配置和利用，也很难解决城乡二元结构问题，就会出现重点开发小区引进的项目是国内一流的，但是周边乡镇发展的速度就比较慢。
2004年下半年，浦东新区政府低调成立了6个功能区域——陆家嘴功能区域、张江功能区域、金桥功能区域、外高桥功能区域、三林（世博）功能区域、川沙（浦东机场）功能区域。前四个功能区域已经挂牌运作一年，另外两个也在筹备中。
按照浦东新区政府研究室副主任温映瑞给《商务周刊》的解释，功能区域是浦东新区政府的派出机构，跟当年的浦东管委会有点像，主要就是让政府可以更贴近产业社区，贴近老百姓。目前功能区域的职能主要还是审批服务、经济发展为主，但社会管理肯定不能不顾，很多东西还在探索之中。
不过，浦东功能区域的这种探索充满着各种各样的矛盾。这让正在做《金桥功能区经济与社会发展“十一五”规划》的浦东改革与发展研究院秘书长杨周彝感触颇深，用他的话说就是，金桥功能区域打破了原有的政府管理体系，但新的又没有建立起来，现在处于进退两难的状态。
他解释说，本来功能区域的出发点是好的，就是为了消除城乡二元结构，想通过区镇联动，逐渐探索一条改革的途径，问题是它的机制没有理顺，现在是两套机制并行，每个镇都是一级政府，土地都是集体所有制的资产，而功能区是国有资产，开发区公司又是上市企业。“这个体制上面有很多障碍，很难协调。”杨周彝说。
在打破了现有行政管理体系后，功能区域却无法像浦东新区政府那样设立所有的委办局，这让整个传导机制更加不畅。“这就好比一个苍蝇拍子，你在上面多装了几个环节还怎么去拍苍蝇。”杨周彝认为，本来浦东新区政府直接对着四大开发区公司和下面的乡镇，现在突然冒出一套功能区，由此一份文件变两份，传达一次变两次，同时变成谁也不管事了。
12年前，时任上海市副市长、浦东新区管委会第一任主任赵启正就曾讲过这样一句话，“副省级领导直接对着乡镇，全国只有我一个。”这句话如果放在行政体制改革流行扁平化的今天，将可能会成为“三级政府”的一个标本，然而12年后，浦东不是向左走，而是在向右走。



浦东：民营企业创业艰难
民营企业少，而且注销大于迁入的现状，预示着浦东创业环境的艰辛
□记者 钟加勇

在浦东，中小规模的民营企业几乎被遗忘在角落里。浦东新区工商局办公室编写的“业务信息统计分析专报”（2005年第六期）刊登的“2005年5月浦东工商行政管理统计分析”显示：2005年5月，浦东新区新注册私营企业240户，同比下降14.7％；注销22户，同比增长57.14%；5月份迁出浦东的私营企业17户，迁入13户。
这些数字如果不是出于《浦东的投资环境与浦东民营企业兴衰》课题的调研，杨周彝大概难于发现浦东这个世界的“另一极”，所以他用了“惨不忍睹”来形容目前浦东民营企业的生存状况。
首先，截至2005年3月，全上海市私营企业总数为404265户，浦东新区为25073户，仅占全市总数的6.2％，在全市19个区县中只排到了第7位，与其GDP占到全市1/4形成极大反差。
今年1－3月，上海市私营企业产值为428.78亿元，浦东为1.51亿元，仅占全市总量的3.5‰，在全市19区县中竟排名倒数第5，远低于青浦、嘉定、奉贤、松江、闸北、南汇、徐汇等。同时，今年1－3月，全市私营企业销售额1766亿元，浦东新区为4.74亿元，同比减少2.71%，仅占全市总量的2.7洌