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   从缺失到和谐:残疾人基层组织建设的社会功能      ★★★ 【字体: 】  
从缺失到和谐:残疾人基层组织建设的社会功能
收集整理:佚名    来源:本站整理  时间:2009-02-06 23:24:15   点击数:[]    

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“一石激起千层浪” ! 2005年6月11日在河南郑州召开的“中挪第六期全国社区残疾人工作培训班经验交流”会议上,一份题为“切实加强乡镇残联组织建设,配好专职理事长”的报告,不仅仅引起业内人士的广泛关注;更为重要的是,报告中的广西合浦县乡镇残联组织建设工作引起中国残联主席邓朴方先生的极大兴趣,他于2005年10月29日亲自到合浦县乡镇残联组织建设示范镇——石康镇进行考察并指导工作,充分肯定和高度评价了这一开中国残疾人基层组织建设之先河的创举,并要求在全国乡镇推广这一模式。
  残疾人事业是构建和谐社会的重要组成部分,然而,从我国乡镇残联组织状况来看,很不适应残疾人事业发展的需要,乡镇社区残疾人工作方面长期存在着不和谐的社会音符,主要表现在如下三方面:
  其一,残疾人基层组织资源的缺失。长期以来,很多地方只是发文成立乡镇残联,并没有按规定召开代表会议选举主席、副主席,没有推举出执行理事会理事长和理事,乡镇社区和村委会也没有残疾人组织,上层组织需要汇总材料时往往由文书随便应付。正是由于残疾人基层组织机构的不健全,便无法建构起承载“代表、服务、管理”的残疾人组织网络,致使残疾人工作失去了基础,为残疾人提供服务的社会事业也因此而大打折扣。
  其二,乡村残疾人利益诉求渠道的缺失。由于残疾人基层组织资源的缺失,进一步又导致乡村残疾人利益诉求渠道发生“肠梗阻”现象。正是由于残疾人基层组织资源的缺失,造成农村残疾人状况的底数不清、资料不详、问题不明,如究竟一个乡镇有多少残疾人?各种类别的残疾人有多少?其身体、生活、就业状况如何?其合法权益有没有保障?他们有着怎样的需求?各级残联组织在最基层的残疾人资料无法获取的基础上,何以开展残疾人服务工作?何以让残疾人这一特殊群体共享经济与社会发展的成果?
  其三,残疾人工作者队伍建设与残疾人的服务需求不协调。随着国民经济和社会的协同发展,残疾人特殊群体社会化程度的不断提高,他们在政治、经济、文化等领域的“平等、参与、共享”需求日益增长,从而对残疾人联合会履行相应职能提出了更高的要求。然而,残疾人工作者队伍建设状况不容乐观,尤以基层组织为甚。以往乡镇残联工作人员一般由乡镇民政助理员兼任,而农村民政方面的工作十分繁忙,相关人员根本没有时间和精力考虑残联事务,更无暇兼为残疾人服务。
  上述问题的核心在于残疾人基层组织资源的缺失。很显然,和谐社会是一个涵盖城乡社区所有社会群体的大系统,任何不和谐的社会音符都会影响和谐社会的主旋律,伤害和谐社会的健康肌体,阻碍和谐社会的发展进程。
  令政界、学界、业界为之振奋的是,广西壮族自治区合浦县残联开全国之先河,于2004年9月在石康镇率先进行残疾人基层组织建设的尝试并一举成功,截至同年10月,残疾人基层组织建设覆盖了全县16个乡镇。具体做法为:
  第一,乡镇残联由同级政府领导,设在编的专职理事长主持日常工作,残联主席由乡镇分管领导担任,副主席兼任专职理事长,不设主席团。乡镇残联理事会不设副理事长,每个乡镇残联理事会设理事3-5人,其中必须有一名为残疾人。社区、村委会应建立残疾人协会。
  第二,主席、副主席人选由乡镇党委提名,其中副主席须先征求县残联的意见,然后一并报县委组织部审批后,交由乡镇残联代表会议选举。副主席经选举产生后由乡镇政府任命为理事长,理事会人选由理事长提名,代表会议推举产生。
  第三,各乡镇残联代表会议代表名额,原则上1万至5万人口的乡镇为25人左右,5万至10万人口的乡镇为35人左右,10万人口以上的乡镇为40人左右,乡镇根据代表总数分配名额到机关单位、社区、村委会推荐产生,再由乡镇残联审批,部分代表可由乡镇残联指定。代表由各种类别的残疾人、残疾人亲属和健全人组成,各种类别的残疾人及残疾人亲属应占代表总数的60%以上。
  第四,召开乡镇残联代表会议,采取无记名投票方式进行等额选举主席、副主席。参选代表人数须达到代表总数的80%,获赞成票超过实到会参选代表的半数方能当选。
  第五,乡镇残联代表会议闭会期间,主席、副主席的任免由乡镇党委提名,其中副主席须先征求县残联的意见,然后报县委组织部审批,再由乡镇政府任免;理事会理事的任免由理事长提名,经乡镇政府,再由乡镇残联任免。
  除了遵循上述“公开、公平、公正” 的组织程序之外,合浦县还从经费支持、人员培训、政策法规等方面合力保障全县16个乡镇残疾人基层组织网络的运行。
  从合浦县残疾人基层组织——乡镇残联代表会议1年以来的实际运行效果看,残疾人基层组织建设的社会功能突出表现在“权有保障、人有所为、事有人办、心有所依”等诸多方面。
  第一,权有保障。乡镇残联基层组织建立后,主动为残疾人办实事,维护残疾人的合法权益。2004年,县、乡两级残联组织联合开展了残疾人康复需求情况调查,共筛查出有康复需求的各类残疾人近4000人,并核发《残疾人证》1515本,保障了这部分特殊群体的在康复和其他社会福利方面的权益。自残疾人基层组织网络完善以来,残疾人合法权益受到侵害时,他们首先找乡镇残联寻求帮助,问题几乎都能解决在乡镇,残疾人的上访率比以前锐减50%。
  第二,人有所为。乡镇残联基层组织建立后,立即着手组织农村残疾人、残疾人亲属等进行种养技术培训。仅2004年县、乡两级残联组织会同水产畜牧局、农业局联合开展残疾人及残疾人亲属等1000多人进行种养技术培训,提高了他们的劳动技能,使得有一定劳动能力的残疾人群体也能有所作为。同时,还通过建立两个残疾人就业基地,满足部分有劳动技能的残疾人的就业需求,保障其就业的基本权利。
  第三,事有人办。残疾人基层组织网络完善以来,残疾人工作队伍得到逐渐完善和发展,残疾人工作的日常事务和服务能够落实到责任人,而不再停留于文件与会议等形式。一方面,农村残疾人工作繁杂,包括残疾人康复、就业、教育、扶贫、文体、维权等诸多方面;另一方面,农村残疾人比例很高,合浦县的资料显示,全县3.6万残疾人中的绝大部分分布在乡镇,其中农村残疾人高达89%。如此高比例的残疾人口和多样化的残疾人服务需求,必然要求有遍布城乡的残疾人基层组织网络的高质量、高效率、规范化运作,才能实现“事有人办”。
  第四,心有所依。社会心理学的研究结果表明,作为一个社会人,必然会有认同感、归属感等精神层面的需求,而这种认同感、归属感来自于组织资源能否满足这一需求。残疾人基层组织网络完善以来,基层组织为乡镇和农村残疾人提供了组织资源,满足了残疾人精神层面的需求,让残疾人群体重新回归到社会大家庭中,真正作到“心有所依”。
  和谐社会的建设任重而道远,尤其作为易被社会忽视的乡村残疾人这一特殊的弱势群体,需要更为广泛的社会关心、更为特别的人文关怀和更为执着的媒体关注。残疾人基层组织从缺失到和谐发展,其日益显现的让残疾人群体“权有保障、人有所为、事有人办、心有所依”等诸多社会功能,无疑启动了冰山之一角。

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