收入，只是在改革开放以后，农民的土地被占用后，才获得了很少数量的"补偿费用"。



    推算出以下两项结果：第一，从1952年至2002年，农民向社会无偿贡献的土地收益为51535亿元。第二，以2002年无偿贡献的土地收益为7858亿元计算，相当于无偿放弃了价值26万亿的土地财产权（按照目前的银行利率3%计算）。从有关数字看，自从我国实行土地征用补偿政策以来，我国累计支付的土地征用费不超过1000亿元。



    根据国务院发展研究中心农村经济研究部韩俊领导的课题组最近做的调查显示：土地增值部分的收益分配，有20%-30%留在乡以下，其中，农民的补偿款占5%-10%；城市政府拿走土地增值20%到30%；各类城市房地产公司、开发区、外商投资公司等等，拿走土地增值收益的大头，占40%到50%.而从近两年的投诉、上访案例看，即使是与土地溢价悬殊巨大的征地补偿款，农民最后也不一定能拿到手。



  由于土地是农民的主要收入来源，在医疗保障等社会保障还不能顾及到农村以及国家财政对农村的教育支出严重不足的情况下，农民只能靠土地收益来承担家庭的社会保障及教育费用开支。从收入水平和支出需求两个方面来看，缺口是十分巨大的。 绝大部分的农业家庭收入水平根本不可能完成这两方面的任务。而随着土地面积的不断减少，土地所承受的压力越来越大（温铁军），这也是农民的收入长期得不到增长的重要原因。



  另外，对于从事农业的农民来说，土地基本就是他们收入的全部来源。在城市化的过程中，很多农民的土地被政府或开发商征用，但自己只得到了很少的补偿金，一般被征用一亩地农民只能得到几千或几万元。短期看来，农民得到的补偿相当于几年的收入总和，但是由于大量的医疗、教育和生活开支，所得的补偿并不能维持很长的时间。而城市保障体系又没有把他们纳入保障范围之列。这些补偿如果不能用于对农民进行技能培训，使他们能够在城市获得稳定的工作，当这些补偿消耗殆尽之后，由于丧失了土地这一最基本的生产资料，他们也就没有了基本的收入来源，就会导致原来的家庭陷入贫困。从社会上反映的情况看，处于城市边缘的农民家庭遭受这样冲击的现象是比较突出的。



    在工业化和城市化的发展过程中，由于国家政策的力量和地方政府一些不合理的行为以及大量不法商业行为，使农业经济中的大量土地收益无偿流入城市，加速了城市化和工业化的发展，使城市居民享受了大量的收益，商业集团获取了巨额的财富。而贡献出土地的农业却只得到了很少的利益，这是导致城乡差距扩大的重要原因之一。



    可以看出，在我们的经济社会发展过程中，土地要素具有十分重要的作用。大量的土地要素转向非农业生产，而土地收益在城乡之间的分配又很不公平合理，大量的土地财富流向城市，从而加剧了城乡之间的收入差距。



（四）企业家才能方面



  由于长期以来，农村教育的薄弱，农村市场体系的不健全，农村缺乏适合企业家成长的土壤。在市场经济的冲击下，由于农村生活条件比较落后，素质较高的农民流动到城市就业或者其他非农产业，从农村出去的大学生也不愿回到农村去发展。另外，由于农民收入比较低下，农业部门资本较匮乏而又得不到足够的金融支持，在农村创业十分困难，无法吸引企业家在农村创业和投资。此外，由于农业利润普遍低于工业利润，很多情况下，发展较好的企业不愿继续投资农业，支持农业发展，而是转移到城市或其它非农产业。企业家才能的缺乏阻碍了农村的发展速度，也构成了城乡差距扩大的一个原因。



三、结论



    在城市化进程中，由于我们没有很好的调节城乡之间的关系，促进城乡关系的协调发展，一味强调城市的发展，导致了城乡关系的极不协调和城乡差距的进一步扩大。但是不能以此否定城市化进程，城市化仍然是国民经济发展的重要推动力，是社会发展的必然趋势。如果可以让生产要素在城乡之间充分合理的流动，将城乡的优势相互结合，使经济发展的成果在城乡之间合理分配，就可以很好的消除城乡之间的差距。现在的问题主要是生产要素的流动并没有给农村带来足够的好处，农村里的生产要素（资本、劳动力、土地要素、企业家才能）在不断流向城市，导致了农村内部要素的缺乏，阻碍了农村的发展。而在流动过程中，收益分配的极端不公，农村为经济发展提供的生产要素没有得到合理的足够的回报，加剧了城乡之间的差距。如果能够消除制度上的不合理，减少对农村的歧视性政策，使要素得到充分的收益回报，就可以使农村获取更多的收益，缩小城乡差距，促进城乡关系的协调，从而推动整个社会经济的和谐发展。



四、统筹城乡发展，建设和谐社会



    过度注重城市的发展，一味强调城市化，忽略乡村的建设和发展，最终会导致城乡关系的极度不协调，从而使整个社会不协调。这是我们的社会发展战略中必须要避免的。



    马克思指出：资本主义社会中，城市的发展加剧了城乡之间的对立。在城市内部，人口、生产工具、资本、需求十分集中，而在乡村里这些生产要素却十分孤立和分散。由于大的生产中心的形成，农村反而相对孤立化。马克思说：“资产阶级日甚一日地消灭生产资料、财产和人口的分散状态。它使人口密集起来，使生产资料集中起来，使财产聚集在少数人的手里，由此产生的后果就是政治的集中。” 这对于我们的城市化发展战略是一个很好的启示。



    现实中的城乡差距的扩大、城乡关系的对立也许是城市化发展过程中不可避免的，但是我们仍然要努力克服这些不利的影响，努力追求城乡关系的协调。



    目标已经明确，生活在现时代的人们，绝不是人为的去扩大城乡的分裂，而是应当一步步地朝着城乡融合既定目标做努力。我们必须始终重视农村的发展，努力缩小城乡差距。



  党的十六届四中全会指出：“我国现在总体上已到了以工补农、以城带乡的发展阶段”。这一重大判断，将终结长期以来的决策城市化倾向，并迎来统筹城乡发展，缩小城乡差距的新局面。