，教育和医疗支出占据了农村居民的支出的大部分，甚至可以使农民家庭入不敷出，陷入贫困。从而，导致了农村内部用于发展农业生产的资金十分稀缺。其结果的一方面就是农业生产工具长期以来一直得不到改进。在我国的广大农业生产地区，仍然使用着沿续了几千年的古老的生产工具（铁犁、镰刀、锄头），人力、畜力仍是主要的生产手段，现代化程度非常低，这又反过来影响了农业生产效率的提高和农民收入的增加。另外，从江浙等地农村的快速发展可以看出，乡镇企业的创办对于农村的发展具有巨大的推动作用。在农村开办结合体方特色，发挥地方优势的企业，不但可以转移大量的剩余劳动力，而且可以很好的提高农民的收入水平。传统农业中，主要产品是初级农产品，农业利润十分微薄，开办相应的企业，对农产品进行深加工，可以增加农产品的附加值，获得更多的利润。更好的前景是推动农村内的产业一体化，综合、联动式的发展，从而促进农村经济的整体发展。但是由于受到资本的约束，基础设施的建设落后，乡镇企业在很多地方难以获得建立和发展，也阻碍了农村的发展。



    还有一个很大的问题是，农村的发展缺乏国内金融市场的支持。由于中国是典型的东亚小农经济，小农高度分散化，经济利润低，金融市场的运行成本较高。在资本稀缺的情况下，很多农民在获得了一定的贷款之后并不是应用到生产性的领域，因此不能产生更多的收益用于偿还贷款。由于利润率低，农民还贷风险高等原因，在资本稀缺的情况下，商业银行（包括农村信用社）不肯将钱贷给农民，而是投入到非农领域。许多农业县的地方资金储蓄都被“抽水机”抽到发达城市的“蓄水池”。大量的农村资金外流，贷款难、融资难已成为严重制约农村经济发展的“卡脖子”问题。为了获取必要的资金，某些地区甚至产生了高利贷的现象（温铁军等的调查研究报告）。



    总的来说，在整个农村范围内，资本要素是十分稀缺的，极大地限制了农业的发展，构成了城乡差距的一个重要原因。



（二）从劳动力要素来看



    农村中存在大量的剩余劳动力，这是众多专家学者的一个共识。由于劳动力投入过多，劳动力投入的边际生产率十分低下，甚至有可能达到为零。农村中的大量剩余劳动力需要转移到城市中去，到城市中就业，获得更多的收入。民工潮已经是现代中国一个典型的社会现象。据劳动和社会保障部调查分析，２００５年５月，我国农村劳动力外出务工的规模约为１．２亿人，进城农民工约为１亿。农民工现已成为我国产业工人的主力军，据有关专家预测，未来一段时期内，如果政策不发生大的变化，农民工的数量仍会以平均每年５００万人左右的规模持续增加。



    很多人认为，由于农村剩余劳动力可以进城务工，获得高于在农村劳动的收入，因而认为只要让农民能够进城务工，就可以使农民的收入得到较大幅度的提高。由于农民一般都会把打工的收入转移到农村去，就会不断地缩小城乡差距的问题。这种看法似乎过于乐观。



    首先，农民工的工资水平太低，收入十分有限。以工资水平较高的珠江三角洲地区为例,根据统计局的调查,平均工资只有600元/月左右。除去一些必须的生活开支，能够获得收入非常少，远远低于当地城市居民的工资水平。另外，农民工所得到工资收入远低于他们在城市所创造的价值。根据陆学艺、郭书田等先生的计算，平均每个农民工每年在城里创造的价值是25000元，但每个农民工得到的平均工资只有6000——8000元（这是高估了）。城市和发达地区每年从农民工身上得到16000元以上的剩余价值。如果进城1亿农民，农民工每年被剥夺的就有1.6万多个亿。从这个角度来看，虽然部分农民可以通过打工获得非农收入，但是根本不可能靠这样解决城乡差距问题。因为农民工创造的大部分价值都被城市剥夺，所以从相对水平来说，农民工向城市贡献了他们的劳动力之后，反而会更进一步扩大城乡之间的差距。



    由于工资水平太低，工作环境恶劣，没有社会保障，福利水平低，甚至遭到拖欠工资，近年来，越来越多的农民不愿进城打工。据统计，2003年以来,我国农民工的数量呈下降趋势,低工资和拖欠是主要原因。珠三角等地区的“民工荒”就突出表现了这一问题。这一方面造成廉价劳动力的紧张问题,另一方面也造成农村剩余力进一步沉淀,同时压迫我国三农问题的解决。因而，单纯的依靠剩余劳动力的转移已经无法解决农民收入增加缓慢的问题，也不能解决城乡差距的问题。



  其次，在劳动力向城市流动的过程中，存在高素质劳动力流失的问题。一般来说，进城打工的农民是属于素质比较高的一部分，他们受到的教育程度相对来说普遍高一些，拥有一定的专业技能。这一批人如果长期留在城市务工，就会造成农村内部的劳动人群素质偏低，不利于农业生产技术水平的提高，先进技术的推广和应用。突出的表现是：从农村走出来的大学生，几乎没有人再愿意回到农村去工作，即使不是从事农业生产，而是行政管理。这也导致了农村内部的管理水平得不到提高。另外一种情况是越来越多的年轻人到城市打工，他们中的很多人都是16至25岁，一般读过初中或者中专。由于长期在城市务工，很多人已经对城市产生了依赖感，即使工资水平很低，他们也不愿再回到农村。而且，因为很多人都是离开学校之后就进入城市，他们并没有接受农业生产的训练，很多人已经丧失了农业劳动技能，无法从事有效的农业生产。在现实的情况下，由于户籍制度的约束，以及城市极高的房价，他们根本不能够在城市定居，所以从长期来看，他们最终会回到农村。当他们回到农村后，必然又会对农村产生新的冲击。



    从以上几个角度来看目前的劳动力要素流动并不能有效地解决城乡差距的问题。由于大量高素质和青壮年的劳动力流向城市，反而会造成农业生产技术得不到提高，甚至会造成农村经济的凋零，从而进一步加大城乡差距。



（三）从土地要素来看



    土地是财富之母，劳动是财富之父。对于农民来说，土地就衣食父母。一般来说，农民的收入大部分来源于农业生产，从土地中获取的收入决定了他们的收入水平。因此，拥有（承包）的土地的面积和质量直接影响着农民的收入，拥有较多较好土地的农户家庭收入水平普遍较高。



  土地可以说是农业生产中最重要的要素，也是农业经济发展的决定性因素。但是由于我国的人口众多，人均土地面积十分少，从而导致人地关系高度紧张，这也是农村大量剩余劳动力存在的重要原因。可以说，我国是一个土地资源十分匮乏的国家，尤其是人均耕地面积水平十分低下。



  近年来，随着经济的巨大发展，城市化、城镇化的发展，城市人口不断增加，城市面积不断扩张。开发区的大量建立，房地产的快速发展，公路铁路的大量建设等占用了大量的农业耕地和其他土地资源，导致了土地资源的大量流失，这是耕地面积不断减少重要原因。土地在农业生产中具有重要的地位，也是农民收入的主要来源。



    但是农业生产的经济效益相对于工业来说是较低的，这也决定了农民的收入增长速度产期慢于城镇居民。除此之外，又有国家政策的影响，农民并不能够得到自己的全部土地收益，仅能得到其中的很少一部分。农民的土地收益长期大量流失，流向城市，从而产生了土地收益城乡分配不均的状况，加剧了城乡差距。



    有研究人员用经济分析的办法来测算农民土地权益的损失。分析的依据有两个：第一，按照一般经济理论，在比较充分的竞争态势下（例如美国经济），国民收入一般分解为三大要素的收入，而地租收入一般占到国民收入的10%；第二，建国初期，我国农民作为土地的所有者，在他们的土地大量转为非农用途以后，没有获得过地租

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