十六）不论是贯彻落实科学发展观，建设和谐社会，还是应对外部环境的挑战，都对政府工作提出了更高的要求。解决一个重大问题往往需要采取若干综合性改革措施，这也加重了政府的责任。加快政府行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。针对政府职能“越位”和“缺位”问题并存的实际情况，在继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的同时，从中央到地方，各级政府都要加强社会管理和公共服务职能。解决社会问题，甚至落实科学发展观所采取的某些措施，都需要政府增加投入，财政支出资金来源主要是税收。既注重社会公平，又保护发展活力，取之有道，用之有方，才能促进经济高效率，社会更公平。
　　向着既定目标前进
　　（十七）综合分析，现在国内外环境比较有利，我国发展正处在一个重要的战略机遇期；同时也有许多不稳定、不确定因素，是矛盾凸显的时期。工业化、城镇化和经济的市场化、国际化提供了巨大的发展空间，同时社会的大变革也可能带来风险。把发展的潜力转化为现实的发展，需要解决大量的政策问题和实际问题。未来五年的任务是复杂而艰巨的。
　　用20年时间全面建设小康社会，已经胜利地走了五年。如果说，“十五”是起步阶段并且有了良好的开局，那末，“十一五”就是在新的起点上向着既定目标继续前进的时期。说这是全面建设小康社会的关键时期，是因为，要实现科学发展、社会和谐并且达到中长期的预期目标，必须在今后五年着力解决面临的突出矛盾和问题，在克服发展的瓶颈制约和体制障碍方面取得突破性进展。这五年的工作做好了，就可以为在后十年实现全面建设小康社会的宏伟目标打下坚实的基础。