过去社会和谐现在不和谐，社会退步了；而是发展阶段不同，要解决的突出矛盾和问题不同。也不是说，过去没有重视解决社会问题，而是在新的发展阶段出现了新的矛盾和问题；也有的矛盾和问题是过去不突出，现在突出了，或者是过去没有条件解决现在有了。在这个关键的发展时期，政策把握得当，就能实现经济和社会协调发展，顺利推进工业化和现代化；如果社会和经济发展脱节，社会矛盾加剧，发展就会遭受挫折，甚至出现动荡和倒退《建议》体现了注重从体制上和政策上，用更大力量解决社会问题的指导思想。其基本精神，是协调社会利益关系，调动一切积极因素，为全面建设小康社会而共同奋斗。
　　（九）解决社会问题，要坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手。扩大就业，完善社会保障体系，合理调节收入分配，普及义务教育，健全公共卫生和医疗服务体系，减少贫困和救助弱势群体，环境保护和安全生产，都是群众最关心的社会问题，需要在“十一五”时期着重加以解决。
　　在20多年来的经济快速增长中，城乡人民生活显著改善，社会事业取得明显进步。我国人类发展指数在世界的排名是不断提升的。但是，同经济快速增长相比，社会发展明显滞后。社会领域积累的问题已经影响到社会安定和经济发展，化解由此所产生的矛盾成为当务之急。
　　解决社会问题的一项基本原则，是更加注重社会公平，使全体人民共享发展和改革的成果。社会政策要体现社会公平原则。近年来，中央和地方政府都加大了解决社会问题的力度，在这方面还存在不小的政策空间。需要注意的是，社会领域的问题错综复杂，必须立足于我国社会主义初级阶段的基本国情，从现阶段社会生产力发展水平出发，提出和解决经过努力能够解决的问题。特别是社会福利，具有很强的刚性，即使增加少量的按人均支出的社会福利，其支出总量也是巨大的，因此，必须考量现阶段经济力量能否支持以及是否能够持续，不能有不切实际的期望。
　　（十）市场经济条件下的社会事业，不能不受到市场经济体制和运行机制的深刻影响，有的部分要进入市场。但社会事业具有很强的公益性，必须强调公平和公正，不能照搬照抄经济领域，简单地采取“产业化”和“市场化”的做法。要认真研究社会主义市场经济体制下的文化教育、科学技术、公共卫生和医疗服务，以及其他社会事业健康发展的问题。市场竞争不可能自发地达到社会公平和公正的目标，这是政府应该负起的责任，现在存在的问题有许多正是由于政府职责的“缺位”造成的。发达资本主义国家政府在校正市场经济缺陷方面积累了不少经验，我们是社会主义市场经济，应该做得更好。
　　（十一）解决社会问题是党和政府的职责，同时也要提倡公民的社会责任。要进行社会主义初级阶段国情的教育，教育引导广大干部群众正确认识和处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。要发扬中华民族的传统美德，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚。在现阶段经济体制转轨、经济增长方式转变和社会转型的剧烈变革中，不同社会利益群体之间的矛盾是难以避免的，要引导干部群众按照法律和政策，以理性的形式表达诉求，维护安定团结。目前的社会矛盾，总的说还是由改革和发展进程中经济方面的诉求引起的，在现行大的体制和政策框架内是能够解决的。
　　为科学发展、社会和谐提供体制保障
　　（十二）经济体制改革仍处于攻坚阶段。现在的情况是：社会主义市场经济体制初步建立但还不完善，市场经济体制在激发经济活力的同时其负面影响已经开始显露，计划经济体制的弊端尚未根除而当时所取得的积极社会成果有些却在转折中有所流失；社会经济发展进入新阶段，我国加入ＷＴＯ过渡期结束，对外开放面临新的形势，对体制环境和政策提出了更高的要求，矛盾往往表现在改革进展的滞后《建议》贯穿着改革的精神，体现了用发展和改革的办法解决前进中问题的指导思想。
　　“十一五”时期的经济改革，要以转变政府职能和深化企业、财税、金融改革为重点，完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，为科学发展和社会和谐提供体制保障。现在和改革初期不同，许多改革措施必须调整利益关系而不能普遍受惠，这增加了推进改革的难度。
　　（十三）增长方式粗放和转变的困难，同发展阶段有关，更有深刻的体制和政策原因。市场价格不能反映真实成本造成水资源和能源的严重浪费。按实际产量而不是按可采储量计税是矿产资源回收率过低的直接原因。土地征用制度的缺陷，以及低地价甚至零地价“招商引资”的办法，导致耕地急剧减少，严重损害农民利益。投资体制不合理，以及政绩考核方法的缺陷，助长了盲目扩张投资规蘑片面追求速度而忽视增长质量和效益的倾向。要通过深化改革，为增长方式转变和实现经济平稳较快发展提供体制和政策保障。
　　对转变经济增长方式起直接作用和构成其物质基础的，是技术进步。为了提升产业技术水平和经济竞争能力，必须注重技术创新。为此，要建立有利于技术创新和采用新技术的体制，这方面有无限宽广的天地，资源有限，创新无穷。同时，要依法淘汰落后的工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，在这方面有许多紧迫的工作要做，而且往往可以收到立竿见影的效果。
　　（十四）促进协调发展是经济改革和其他方面改革所追求的重要目标。发展不平衡是中国的基本国情，现阶段地区差距和城乡差距的扩大，反映了全国经济快速增长中各地区发展速度不同的事实。这里有自然条件和原有基础不同的原因，这种客观影响将会长期存在；也有改革开放步伐不同等体制和政策方面的原因，这是应该通过健全体制和完善政策解决的。加大对农业和农村发展的支持力度以遏制城乡差距扩大的趋势，加大对欠发达地区发展支持的力度以遏制地区差距扩大的趋势，除实施国家发展战略规划外，需要在改革体制和完善政策方面采取若干重大措施，特别是推进财税体制改革。要按照公共服务均等化的原则，加快公共财政体系建设，完善中央和省级政府的财政转移支付制度，通过财政支出结构的调整促进城乡和地区的协调发展。
　　社会发展滞后于经济发展是构成城乡差距与地区差距的重要因素。但与城乡之间、地区之间经济发展水平和收入差距扩大的强度相比，按人类发展指数衡量的差距扩大幅度较小，有的经济落后地区在普及教育、人均预期寿命以至整体人类发展指数方面同经济发达地区的相对差距甚至有所缩小。在经济发展和收入水平的差距短时期难以缩小的情况下，从健全公共服务体系入手，增加对欠发达地区特别是农村教育和公共卫生事业的投资，注重人的能力的培养，有助于缩小城乡之间和地区之间居民实际消费水平的差距，并为未来缩小经济方面的差距创造条件。
　　（十五）社会管理体制改革滞后于经济改革是改革发展进程不平衡的突出表现。随着市场经济体制下经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，越来越多的人由“单位人”转变为“社会人”，以计划经济体制和权力构架为基础的社会整合功能日渐削弱，传统的社会管理体制和方法越来越不适应社会结构的变化，必须改革和创新。在健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，要注重发挥城乡基层自治组织、社会团体、行业组织和社会中介组织在提供服务、协调利益、化解矛盾、反映诉求方面的积极作用。企业在劳工权利、消费者权益和环境保护等方面的社会责任，也是社会建设的应有之义。
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