问题是长期以来形成的，只是未来变得更加严峻和复杂，难点不是工程技术问题，而是集中在资金投入、体制、机制、法制和经济社会与环境协调发展等问题，难点集中在上层建筑、生产关系的改革，这是21世纪中国水利面临最大的挑战。只有从生产力发展和生产关系调整两方面着手，才能解除严重制约中国新世纪经济的可持续发展和国家安全与稳定的“瓶颈”。因此，在21世纪前20年全面建设小康社会和推进国家基本实现现代化的进程中，我们必须坚持以党的基本路线为指针，认真贯彻执行党的十六大的精神，认清形势，加快改革，重新认识自然，迎接新的挑战。要遵循中国国情与水情相结合的原则，以人为本，安全、舒适与富裕、文明相结合的原则，管理水平、技术手段、运行机制先进的原则，始终坚持以经济发展为中心，按照水资源可持续利用为主线，水利现代化为目标，水利工程为基础，高效用水为前提，防污治污为关键，体制机制为保障的治水思路，依靠体制创新和科技进步，开创水利事业新局面，以水安全和水资源可持续利用支撑和保障我国经济社会的可持续发展和国家的安全与稳定，通过提高水安全保障，支持全面建设小康社会目标的实现。

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