威胁，会涌现大量的“环境难民”，这在人类历史上屡见不鲜。

我国是世界上生态环境脆弱的国家之一。目前全国水土流失面积356万平方公里，沙化土地面积174.3万 平方公里，荒漠化面积262.2万 平方公里 ,分别占国土面积的37%、18.2%和27.3%。全国40亿亩天然草场仍不同程度出现退化和沙化。尤其是西北地区自然生态环境脆弱，加之不合理的人类活动，水土流失严重，导致下游河道断流、河湖萎缩、水库淤积、水污染严重、工程效益衰减，加剧了洪涝干旱和风沙灾害，造成土地、草场退化、荒漠化加剧、沙尘暴增加，生物多样性受到威胁等一系列生态环境问题。

我国北方地区，由于干旱缺水，地下水严重超采，年超采量已超过80亿立方米，区域性地下水位下降漏斗已超过70个。由于河流干涸，城市、工业废污水排放量又不断增长，其中70%左右的废污水排放未经处理就直接排放到河道里，不仅导致了以淮河、太湖污染为代表的水环境恶化，而且加剧了水资源短缺，对人民的生存环境与发展空间构成了严重威胁。因此，水利部在制定“十五”计划和2010年规划时明确提出：必须把防洪减灾、水资源可持续利用、水环境改善、水土保持生态建设作为国家基础设施建设的根本任务和战略重点。

据国际组织有关资料表明，伴随着河流流域水资源而出现的“环境难民”，1998年已达到2500万人，第一次超过了“战争难民的人数”。据预测，在2025年之前，因为水的原因而成为难民的将多达1亿人。因此，水资源短缺造成生态与环境恶化使生存环境受到侵害，尤其是干旱少水地区将会失去生存条件而出现“环境难民”。

四、重新认识自然与水，迎接新的挑战

新中国成立50多年来，水利建设尽管成就辉煌，南水北调工程的实施，将会逐步缓解我国北方地区水资源短缺的形势，但水旱灾害和水环境恶化的整体态势尚未得到完全有效遏制，水患不止，直接威胁国家安全和社会稳定。非典疫情虽然给人类带来灾难，但它却给人类带来启迪：一是警示人们应当如何重新认识自然，对自然界敌人重新认识。二是如何保障新的治水思路到位，以保障粮食安全、经济安全、国家安全，要切实维护水环境的安全、人民健康水平的安全。三是水是人类生命之源，一旦发生大面积水荒，其灾难可能要远远大于非典病毒，人类如何应对突发事件，建立健全应急指挥系统，建立健全全社会乃至全球的防、控、治三位一体的安全保障体制和应变机制。因此，我们应当通过借鉴非典的突发性，重新认识自然，迎接新的挑战，重点是完善发展战略和确立新的应变机制。

针对新的形势和面对现代社会的发展，现代水利的内涵不仅仅是水工程的数量及其工程技术，更重要的是观念、价值观和人居环境和生活质量，以及水工程的质量和现代化的管理体制和机制。总之，进入21世纪，中国水利改革与发展已进入新的历史时期，治水思路转变的重点已确立以水资源可持续利用为主线，实现工程型水利向资源型水利的战略性转变。因此人类要控制对水资源的过度开发和污染，应当从体制和机制创新入手建立和完善五大体系：一是防灾、控灾、减灾的监测、调控的信息网络体系。二是水资源的优化配置和高效利用、有效保护的调控和决策体系。三是依法管水，形成多龙治水，一龙管水，供水、排水一体化和城乡一体化的执法管理体系。四是社区公众参与的宣传服务体系。五是非常时期用水标准及其应对体系。

从20世纪发达国家水利建设的发展进程来看， 20世纪80年代以来，可持续发展战略已成为各国经济社会与环境协调发展的共同准则。治水思路已从“人与水抗争”转向“人与水共存”，从过去的“防御洪水”转向“洪水管理”，从“水资源大规模开发”转向配置、节约和保护，并寻求“环境和生态功能”，从“单一的工程管理”转向“流域内人类生产生活行为和生产方式的管理”、从“多目标开发为主的大规模水利建设时期”转向“以水法规和现代水管理为中心的综合治理时期”。过去人们没有考虑水资源有限的问题。随着经济社会的发展和用水量的急剧增加，在一些国家和地区，水短缺和水污染日趋严重，水资源已成为经济社会发展的严重制约因素，此时水资源的有限性及其节约和保护问题引起世界各国的关注。其基本思想都是对水资源的开发利用要在自然环境包括水资源的承载能力限度内，维护水环境和水生生态系统，实现水资源可持续利用。总而言之，当今世界应当走向人类与水相依共存的时代，应当进入以水法规和现代水管理与良好水环境为中心的综合治理时期。

借鉴国外水利发展的进程，虽然我国已经调整了治水思路，并正进入一个新的发展阶段，但尚未完全到位。因此在未来水利事业的发展的战略重点应当尽快从工程型水利逐步向资源型水利转变，在大力提高江河防洪标准的同时，要增强“水危机”的忧患意识，水利的发展战略在加强工程措施的同时，重点领域应转向非工程措施，实现工程措施和非工程措施有机结合；在加强水资源开源、利用的同时，重点领域应转向资源的配置、节约和保护的有机结合，依靠科技进步和体制与机制的创新，改变工程型水利的单一结构和模式，加快水利结构

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7]  下一页