，处理能力不强，甚至连自救自保都做不到。联系实际情况，也能很好的说明这一点，奉贤区近年来发生的危险化学品事故中大部分是由于从业人员违章作业、违反劳动纪律、不具备安全生产知识、冒险蛮干造成的。
安全生产监督和管理方面，奉贤区设有1个安全监察大队和分布在14个镇、开发区的安全监察分队，分队众多，但人数均非常少，目前区镇二级安全监管人员仅125人， 占全区危险化学品从业人员的1.9％。特别的，监察人员中，具有高级职称的仅有1人， 中级职称也不过是9人。监察人员所学专业中，化工专业只有17人，占13.6%。这些监察员工作职责很是广泛，专门负责危险化学品生产企业监管的人员更是稀少。奉贤区危险化学品生产安全管理和监督的重要性和任务的严峻性不言而喻。
上海市政府于2006年颁布了危险化学品安全管理办法，对危险化学品的管理和监督办法进行了细致的规范，是各省中对危险化学品管理进行立法比较早的省市之一。奉贤区政府和安全生产监督管理局等相关部门在危险化学品企业的管理和监督方面历来非常重视，在普及危险化学品的特性知识、危险化学品建设项目审批、监督生产企业对相关法规制度的落实情况、提供培训教育、安全生产许可证资格审核和颁发等方面做了大量卓有成效的工作，危险化学品多发季节，安监局都会以召开危险化学品企业安全生产会议等形式，号召生产企业开展安全生产隐患检查排摸工作，巩固成果的同时再接再厉，不留安全死角，并加强应急救援预案的演练。
区内的危险化学品生产企业在区政府和安监局等部门领导下，逐步落实相关安全生产法规制度的要求，增强员工安全生产意识，提高员工操作的正确性和规范性，在区内危险化学品生产企业数量众多，类型复杂的情况下，在安全生产方面取得了积极的成果。
我们在看到现有可喜成果的同时，也要看到近年来奉贤区安全生产事故仍然时有发生。其中，2007年全区共发生危险化学品事故15起， 其中死亡1人， 伤5人，归纳事故发生的主要原因，主要有三个方面，如表4-1所示。
经过分析总结，我们认为，这些事故都是可以避免，至少可以将危害程度降到更低水平。本文主旨是立足奉贤区危险化学品生产企业的实际情况，结合安全生产的相关理论进行分析，查找存在的不足和可能的安全隐患，进而给出切实可行的完善建议，是笔者在本文中力求做到的，因此笔者将在下文尝试性给出完善奉贤区危险化学品安全生产管理的对策。
事故 原因
有清松制药“5.15”火灾事故 企业应急救援预案实施的有效性差，平时缺少有针对性的演练，关键时候处置方法也不当。
玛格药业“5.24”窒息事故 作业人员违规作业，空有制度而不执行，形同虚设。
华德环保“5.18”中毒事故 企业负责人无视国家法律、法规，将工程随意层层转包，工程承接人员更只贪图工程进度，轻视安全生产工作。
表4-1 2007年奉贤区部分危险化学品生产安全事故及原因
4.2 奉贤区危险化学品生产企业存在的安全隐患
根据奉贤区危险化学品专项整治统计资料及近年来的各项抽查结果的统计，全区危险化学品领域存在的事故隐患仍然较多，表现形式主要有以下四个方面:
首先，未进行危险化学品项目设立审批、未经具有资质的单位进行认证和设计、新、改、扩建设项目安全设施应遵守的相关制度执行不严，与周边的建、构筑物及民居和重要建筑物的安全距离不足。奉贤区安检局2008年3月初抽查的柘林镇的3家危险化学品使用企业都存在重大安全隐患，违章搭建情况严重，现场管理比较混乱。2008年5月区安监局取缔的奉城镇头桥社区联工村的非法生产压敏胶、柘林镇胡桥社区孙桥村的非法生产稀释剂、金汇镇齐贤社区的非法生产油漆等三处非法生产危险化学品的窝点。
其次，安全投入不足，相当一部分企业存在工艺技术落后，设备老化或属已淘汰的设备。压力容器、管道及其附件未经有关部门检测检验合格，安全设施不到位，消防器材和防护用品配备不到位，人员培训费用普遍不到位，企业管理者和员工的安全意识普遍淡薄。
再次，安全生产管理机构不健全，安全生产责任及相关安全生产管理制度不健全或不完善，没有制定完善的操作规程和安全作业规程。
最后，事故应急救援预案不完善，救援器材不足，人员未进行相应的培训及演练等。
5 奉贤区危险化学品安全生产问题的对策
危险品安全生产局面的实现和维持是一个系统的复杂工程。工程的构筑需要危险化学品生产企业，行业组织、政府和社会民众了解、支持并参与其中，发挥其各自作用，笔者将分别进行阐述。同时，企业安全生产环节的管理也与危险化学品储存和运输等环节密切相关，建立有效的危险化学品事故模型及配套的应急工程，并使之发挥良好的功效，才能有效的实现安全生产。
5.1 危险化学品生产事故(灾害)模型与应急工程介绍
危化品生产事故(灾害)是指因危化品生产存储过程中发生的的火灾、爆炸、中毒和腐蚀(以混合灾害后果最为严重)等事故。根据影响程度大小的不同，分为化学事故和化学灾害。化学事故(灾害)模型为:存在事故(灾害)隐患—出现危险征兆—事故(灾害)临界状态—进入事故(灾害)过程。前两个属于事故预防管理工程，指的是为避免进入事故(灾害)过程应当预先对事故(灾害)隐患、危险征兆加以识别、分析和控制，其主要内容包括安全评价和技术控制。后两个属于事故应急管理工程，指的是当事故(灾害)已进入临界状态，即将发生具有破坏性的意外事件时，对应这种紧迫情况必须采取的控制事态恶化、减轻事件损失的抢救措施，其主要内容是应急计划。应急工程是一个动态的过程，包括安全评价，技术控制，应急计划等三个阶段。
5.2 危险化学品生产的事故(灾害)模型与应急工程的具体实施过程分析
5.2.1 安全评价阶段，强化行政许可制度，重视危险化学品安全评价。
5.2.1.1 强化行政许可制度
我国的行政许可的相关法律和制度正在不断完善，危险化学品安全生产方面，《危险化学品建设项目安全许可实施办法》已经自2006年10月1日起施行。原国家安全生产监督管理局《危险化学品生产储存建设项目安全审查办法》同时废止。自2006年4月1日起施行的《上海市危险化学品安全管理办法》中的第十四条对上海的危险化学品安全生产许可进行了规定，危险化学品生产企业应当按照国家有关规定，取得危险化学品生产许可证和企业安全生产许可证。新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目的，应当按照国家有关规定办理建设项目安全设施设计审查和竣工验收手续。同时还规定了审批手续，设立危险化学品生产、储存企业及其改建、扩建，有下列情形之一的，由市安全生产监督管理部门审批：构成重大危险源的；生产、储存剧毒化学品的；国家有关部门所属企业投资的生产、储存项目。除前款规定情形外，设立危险化学品生产、储存企业及其改建、扩建，由区、县安全生产监督管理部门提出审核意见后，报市安全生产监督管理部门审批。
奉贤区政府和安全监督管理局要依据上述法律、法规的要求进行对危险化学品生产企业设立审批制度和行政许可制度。在中介机构进行的环境影响、安全、消防、职业卫生等评价的基础上进行审批，提高危化品生产企业设立门槛。同时，加强安全生产监督管理，严格责任追究，督促危险化学品企业执行国家相关法律、法规，标准和规范，监督企业进行必要的安全投入、对事故隐患和重大危险源采取分级管理，重点监控，限期整改，对整改不力的企业采取停产整顿或吊销其从业资格。此外，奉贤区政府要强化行业管理的指导作用，充分发挥危化品行业自律和安全监督，规范危险化学品领域安全生产管理的积极作用。
同时，奉贤区政府应该采取多种方式提取足够的危化品生产企业的安全生产投入资金，提高安全生产

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