照正常申报程序进行着。关口镇的领导向我们表示，他们设想在关口镇正式建立时，要由全镇人民直接民主选举镇政府的主要领导人，镇党委主要领导则由全镇党员民主选举产生，从而在党委和政府的管理体制上实现制度创新，以保证把关口建成为信息、物资、资金、人才集散地，各项城市功能基本齐备的小城镇。

    关口村从家庭民主、村民主到正在发展的乡镇民主，通过大力发展小城镇建设来带动民主化改革的事例，在新密市很有代表性。它说明了农村经济体制改革和农村市场经济的发展对我国基层民主政治制度的建设的客观要求。家庭经济的发展，要求有相应的家庭民主形式与之相适应。村级各类经济组织的发展，一批村级重点企业的壮大，同样要求在村一级实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，明确产权关系，实现产权的人格化。现在关口村的经济发展又到了一个新的阶段，他们要通过撤村建镇，通过农村的城市化建设，来进一步推动经济的发展，并同时在乡镇民主政治制度的建设上实现创新。可以预见，这一从基层生发出来，基于经济发展水平不断提高而产生出来的在民主政治制度上的创新，不仅具有坚实的群众基础，而且预示着我国基层民主政治制度改革的发展方向。

    四、从村民自治到乡镇民主制度的建立是一种历史性的趋势

    在新密市的调查中，我们感到从村民自治发展到乡镇民主制度的建设是一种历史性的趋势。但它的发展并不是一种线性过程，并且比村级民主要复杂得多，似乎比我们原来的设想也要慢些。然而，我们也必须看到，从村级民主发展到乡镇民主，已经成为不少农民和干部的愿望和要求，而且在即将成立的关口镇将开始进行试验。这是一种很有前途的事业。

    至于这种趋势会发展得快些还是慢些，在我们看来，主要取决于以下因素。

    第一，农村市场经济的发展和农村经济产业结构调整的速度。政治是经济的集中表现。自从90年代中期我国推行产权制度改革以来，至今在县级及其以下，原来意义上的国有企业和集体企业已基本上进行了股份化改造。在竞争性的市场体系内，各种经济成份的企业初步具有了平等的地位。在新密市，这一经济民主化的进程正在和将要对现有的基层管理体制产生重大影响。

    这种影响首先来自企业改制后领导和决策体制的转变。在传统的国有和集体企业里，其管理和决策体制一直是沿用着政府部门的模式，企业干部由上级政府主管部门任命，并具有行政级别，政府参与企业的经营，所以政企不分。改制后的企业，首先是产权的边界被界定清楚了，使企业逐渐成为真正的市场主体。这时企业与政府的关系，将逐渐从领导与被领导的关系，变成在现有法律框架下的民主合作关系。他们在市场经济中所必须遵循的就是有关法律的规定。政府依照法律来维护市场的正常运作，通过其行为来弥补市场的不足；企业则依法经营，照章纳税，以追求最大经济效益为自己的目的。

    其次是随着企业和民间的自组织能力的逐步增强，对政府的监督作用也越来越强。从一定意义上说，我国改革开放的20年，是一个逐步还权于民的过程。虽然改革初期，处在国有和集体经济的夹缝中，各种非公有经济的生产经营水平还很低，生存环境十分脆弱。但随着改革的逐步深入，社会主义市场经济体制的初步建立，这种适合生产力发展的企业组织形式，成为了社会主义市场经济的重要组成部分。新密市自1992年以来，不仅各种非公有制经济获得了长足的发展，而且一批个体和私营企业通过转制，成为了有一定规模的股份公司。与此同时，一大批活跃在各种经济组织中的能人，逐步进入了乡镇和县市各级的人代会和政协组织中。这些人文化程度较高，思想活跃，眼界开阔，见多识广，善于接受新事物，对维护自己以及自己所有的企业的民主权利有着强烈的愿望，对政府部门的运作也有着自己的要求和看法。这时的政府，面对的将越来越不再是市场中单个的个人和单个的企业，而是逐步组织起来的，力量越来越强大，对政府工作的监督力度越来越强的民间组织。

    但我们也要看到，目前我国农村经济的发展并不平衡，而且正面临着产业结构调整的艰巨任务。中部省区的农村经济自1997年以来，由于受亚洲金融危机的影响，自身结构性矛盾也日益暴露，正经历着经济发展速度逐年下降，产业结构调整缓慢的困难时期。在这种大背景下，保持稳定就成为了压倒一切的任务。这必然影响到对乡镇政权管理体制的改革和创新。但困难也是机遇。固守着过去的传统做法并不一定就可以渡过难关。相反，适应社会主义市场经济的要求，在农村产业结构调整中积极探索新的管理思想和管理方法，适时实施制度创新，恰是我们走出困境的正确选择。

    第二，对乡镇民主的理论和实践的认识。我国基层的民主政治建设，是一项广大人民群众参与的事业。其进行的深度如何，发展的快与慢，与广大群众对此的认识有密切关系。从理论界来说，在加快经济体制改革的同时，适时地推动我国政治体制改革，尤其是基层的民主政治建设，已基本达成了共识。但从实际操作层次上看，仍有赖于广大基层群众对此的认同与共鸣。这种认同，从基层的群众来说，只

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