业制度，建立与完善以职业分群为基础的城乡社会保障体系，建立农民工合法权益保护体系，开始启用社会失业率并准备分批扩展失业管理的人群范围；培育和规范工会或者农民工组织等类别的雇员组织，推广企业工资集体谈判制度并积极参与协调集体谈判；建立覆盖城乡、覆盖不同省区的、无缝隙的就业信息系统并提供丰富有效且能够便利农民工使用的就业相关信息；建立和完善全国统一的职业准入资格体系，深入和完善就业培训补贴政策；继续推行促进就业的产业政策，推行弱势群体扶助政策并使其覆盖进城务工人员中的弱势群体；推广、扩展和落实住房、基础教育等基本公共服务共享政策，继续推广和深入进行土地流转制度改革以及确保农民土地收益权的土地制度改革。

　　同一政策目标和政策体系与多种具体的政策工具形成多元的对应关系。例如取消就业户籍限制、建立与完善以职业分群为基础的城乡社会保障体系、启用社会失业率以及建立和完善农民工权益保护政策体系主要需要通过强制性工具来实现，而且（转载自 ＷＷw.qiqi8.cn 778论@文在线）强制性工具一般都需要劳动监察、检查、受理投诉、仲裁和起诉案件以及相应的惩戒来保障实施。在推广集体工资谈判等方面需要通过规制认可和经费补贴等形式培育和规范雇员组织，并通过自由市场和政府直接供给等形式提供工资谈判所要用到的信息，同时需要政府作为第三方为劳资双方提供建议和意见，协调多方矛盾。在就业信息系统和就业信息服务体系建设需要政府直接供给，也可以通过自由市场的方式供给，还可以通过经费补贴等形式激励市场和社会组织提供。建立职业准入资格体系需要通过政府规制、政府直接供给等政策工具来实现，而就业培训政策则可以通过政府直接供给、政府间协议、税费减免、凭单制以及合同承包等政策工具实现。推行促进就业的产业政策以及弱势群体扶助政策可以通过贷款优惠、税费减免、工资补贴、政府购买、直接提供以及志愿服务的形式实现。公共服务共享政策则主要通过政府直接供给、承包、补贴、志愿服务以及政府间协议等政策工具来实现，土地流转收益保障政策主要通过政府规制实现。

　　结合统筹城乡就业中的市场失灵和社会失败的原因以及政府责任的生成逻辑，以及政策工具对政府、企业和社会组织等相关主体的不同要求，我们可以将上述政策工具归纳为强制性政策工具、激励性政策工具、指导性政策工具、信息性政策工具以及服务性政策工具五个种类。这五种不同的政策工具与统筹城乡就业的政策目标、政策体系等构成多元的对应关系。

　　三、统筹城乡就业政策工具的属性与运行机制

　　统筹城乡就业的各类政策工具具有不同的属性和各异的运行机制，因而选择政策工具时必须结合统筹城乡就业的不同问题和情形，衡量各项政策工具的生效条件，才能选择与组合不同的政策工具。

　　强制性的政策工具主要是管制或规制，包括进入管制、质量管制和价格管制等。它们主要通过法令形式规定并通过国家强制力保障执行。与这些管制工具相配套的还有劳动监察、劳动争议仲裁和裁判，用以监督执行强制性政策并对违反管制政策者进行制裁。它在建立城乡统一平等劳动力市场制度环境、减少就业领域信息不对称和不完全、减少劳动力市场供需双方的单方垄断、提供公共物品和促成及采取集体行动、减少教育与培训等的外部性以及保护劳动者权益、保护弱势群体、实现社会正义等领域广泛使用。强制性的政策工具是以国家强制力作为后盾的，具有高度的有效性和公平性。其作用程度受到经济社会的承受力和适应性、政策目标的一致性程度、信息对称和完全程度以及劳动和社会保障执法力量和经费能力等因素的影响。

　　激励性政策工具是在职能或者项目委托的前提下通过经费补贴、财政补贴、税费补贴以及贷款和奖励等方式激励就业领域多种服务的提供。它主要用于对工会的扶持和培育、对就业管理和服务的购买以及对创业活动的激励等方面。激励性政策工具受政府财政能力以及代理方代理能力和资格具备程度的影响较大。另外，激励性政策工具需要面对“委托一代理”问题，即社会分工和信息不对称带来的委托者督促代理者实现自身目标的问题。这一问题可以通过招投标的形式创造竞争机制和减少委托成本，通过信息获取来减少道德风险，也可以通过监督代理人履行合约的行为过程来缓解，还可以通过建立评价体系对目标实现程度进行考核评价等方式来应对。

　　指导性政策工具主要是提供就业和工资等方面的建议、提供劳动力市场指导价位和企业工资指导线、参加劳资双方的工资集体协商以及进行劳动纠纷的调解等。在市场经济环境下，在不能通过简单行政命令实施工资和福利标准且工资福利依据市场规律和劳资双方的个体特征富有弹性的条件下，使用指导性政策工具比使用强制性政策工具更为恰当。指导性政策工具所指向的建议和目标结果具有不可控性。它的生效程度受指导者相关知识具备程度、相关信息拥有程度以及劳资双方力量对比情况三大因素的影响。

　　信息性政策工具主要包括信息网络建设、信息供给以及政策咨询等。这种政策工具主要用于劳动者的工作搜寻、工资福利协商以及农民工权益保护等方面。这一政策工具的生效程度主要与信息网络的完备程度和使用的便利程度以及信息的时效性和丰富程度相关。就统筹城乡就业的信息网络而言，至少要求具备跨区域性、跨城乡性和便于农民工使用等特征，并且所提供的信息要求真实可靠和及时有效，同时信息管理部门要对垃圾信息和信息噪音进行及时的剔除。

　　服务性政策工具包括政府直接供给、建立公共企业供给、服务外包以及社区服务等。用于统筹城乡就业中的服务性政策工具主要表现为：建设劳务协作基地，组织劳务输出，对外出务工人员建立个人档案并定期回访；建立创业（就业）服务项目经理人制度，开发社区就业岗位；政府成立公益性事业单位或者自收自支事业单位对农民就业培训和社会保障进行服务和管理；为就业困难人群开发并提供岗位（主要是公益性岗位）以及提供就业服务；安排农民工子女就近入学（流入地政府为主，公办学校为主）、建设廉租房以及其它帮助进城务工人员就业和享受公共服务体系的措施。就业服务通常需要在了解服务对象需求的基础上提供个性化服务，所以需要在供需双方间建立服务“表达一响应”机制。同时，服务性政策工具的程序较为复杂、工作要求细致、人员配置需求较多，所以需要改善就业服务的服务流程、服务质量，加强人员配置并将服务下沉到社区、农村和企业等最基层。另外，服务性政策工具运作效果好坏还与支撑就业服务的公共财政体系和公共服务供给机制密切相关。

　　总的来说，不同类别的政策工具针对大致不同的情形、本身具有不同的特征，它们的生效条件也不尽相同。当然，同样的情形也需要通过多种不同的政策工具来应对，或者说同样的政策工具可以应对多种不同的情形和需要。
 

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