[本篇论文由5var5VAR论文频道为您收集整理，5VAR论文频道http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]摘要：全纳教育主张关注所有的学生，满足所有学生的需要，在吉林省新农村建设中，不应只关注城市的学生，更应该关注农村的学生。要在吉林省农村实施全纳教育，首先要关注国家的教育政策，这是实施全纳教育的基础，其次还要注重教育实践、教育观念、教师资源、资金配备等因素。只有做到几个方面的全面、协调的发展，才能促进全纳教育的发展。

    关键词：吉林省，新农村建设，全纳教育，困境及对策

    全纳教育是21世纪全球教育发展过程中的最新思潮，它从最初关注残疾人开始至今，以星星之火燎原之势延伸到了各类需要被关注的人群。吉林省农村是社会的最基层，农村社会平等和谐发展的要求从来都是强烈的。他们这些要求与国家建设和谐社会目标的一致性，就是农村学校实施全纳教育的需求和动力。拥有28个成员国以及观察员国的欧洲特殊需要教育发展秘书处代表委员会认为影响全纳教育实施有四个因素：合适的资源分配；政策立法体系框架的一体化发展；对评价与问责机制的有效监控；教师的跨学科团队合作等。总结起来，影响全纳教育的因素可以分为教育内部因素与教育外部因素两个维度：外部因素主要包括社会及家长等群体的支持、教育立法支持、教育资源支持和全纳的社区文化；内部因素包括教师的素养、学校全纳文化的程度、全纳教育实践和全纳的评价问责机制等[1]。这些因素同样影响着吉林省的全纳教育的实施，也是吉林省新农村建设中全纳教育面临的困境。

    一、教育政策与教育实践方面

    全纳教育的发展已经对我国的教育制度产生了巨大的影响。这种影响将直接影响我国教育制度的变革。目前，世界上有些国家的特殊学校在逐渐减少，教育体制逐步从二元制走向一元制。我国不但没有走向融合，走向一元制，互相隔离的趋势反而有所增强。“就目前我国的特殊教育学校数量上来看，从2000年的1539所已经发展到了2006年的1605所”[2]。这与西方发达国家基本上取消了隔离的教育安置形式的现状形成了鲜明的对比。吉林省的农村教育只实行“随班就读”的政策是远远不够的，因为所有的学校都要面临着专业调整、教育思想的转轨和教育政策的制定。世界上的许多国家都很重视全纳教育政策制定的工作。“就目前来看，我国还没有颁布完全针对全纳教育的法律，没有全纳教育评估体系和课程设置等具体方面的明确规定”[3]。我国也应该对农村有一个特殊的政策。这是实施全纳教育的基础。

    在教育实践方面，吉林省的农村做得还远远不够。有调查显示，我国家庭背景较好的孩子往往有条件接受较高层次的教育，在重点大学，城市的孩子比农村的孩子比例上要多很多，这充分说明，我国的教育机会是不平等的，教育政策还有待于进一步的改善，这与全纳教育力求实现教育起点的真正公平是有距离的。目前，西班牙、英国、美国、澳大利亚等国都成立了全纳教育的学校，并有专门实施全纳教育的研究中心，这些学校和研究中心所接收的学生是不受家境、智力等条件限制的，他们按照学区就近入学，在受教育方面，这些学生都能享有同等的权利，并履行同等的义务。我国目前也实行了“随班就读”的政策，并且实行了九年义务教育，但这些与全纳教育的要求还相差很远。在课堂教学方面，西方发达国家努力使课堂教学出现多样化，让儿童精通所有的科目，为所有的学生提供学习的环境和机会，在教学中注重学生的差异性，因材施教，为残疾学生提供个别教学服务，如为严重低视力的学生提供大字考试卷，为一些轻度残疾和中度残疾的学生提供额外的时间等，从而提高了残疾学生的学习质量。吉林省的学生还没有得到这样的教育服务。在吉林省的新农村建设中还没有全纳教育方面的比较有价值的教学大纲。因此，制定一个可行的教学大纲是当务之急。要更好地实施全纳教育，就要有一个灵活的、有弹性的、使学生认同的并可以接受的教学大纲。这个大纲既要重视课堂上的内容，还要重视课堂外的活动。应该明了城市与农村在实施全纳教育时的差别，立足于农村制定适合他们的新的教学大纲。

    二、教育观念方面

    “全民教育与全纳教育之间的关系是目标与手段的关系。只有运用‘全纳教育’的手段，才能实现真正的高质量的‘全民教育’。全民教育的基本宗旨是：所有的孩子都应该有学习的机会；而全纳教育的基本宗旨则是：所有的孩子都应该有与其同龄伙伴一起学习的机会”[4]。通过调查显示，现在吉林省的农村学校，无论是教师还是学生，对全纳教育的理念还知之甚少，甚至是全然不知。因此，转变人们的教育理念和心态就成为当务之急。要让人们了解接纳所有的孩子就近入学，不论他是智障的还是残疾的，任何社会群体和个人都不应该被排斥在外。我们的任务不是让所有的孩子上学，而是让所有的孩子在公平、公正的环境下上学。要相信每一个孩子都是独特的，都是有个性的，我们的教育就是要发掘出学生的个性和创造性，使每一个学生的愿望都得到实现，提供给每一个学生他们所需要的服务。多元智能理论表明，每个人都有自己的优势智能，都不是每个方面齐头并进的，如果教师善于发掘学生的优势智能，并给以扶植，就会有奇迹发生。因此，学校都要树立无差生的观念，消除学校教育中的排斥现象。倡导相互合作，人人参与。转变教师绝对主体的思想，把学生放到主体的地位，关注学生的感受和学习的方法与习惯。我们要做好全纳教育的宣传和鼓动工作，使更多的人都参与到全纳教育中来，在媒体上进行宣传，争取得到全社会对全纳教育的理解和支持，在舆论上达成共识。

    三、教师资源方面

    要注重培养全纳型的教师。目前“我国还缺少受过专门培训的教师，教师还没有灵活改编教材的能力。广大的农村中小学有大量不合格的教师存在，而合格教师则因各种原因固守着陈旧的课程能力观念”[5]。要实施全纳教育，就要有一大批适合全纳教育的教师，这些教师不仅要有教师的资质，还要有当教师的能力。这一点，在许多国家都受到了重视，他们对刚毕业的师范学院的学生进行全纳型教师的培训，同时也对一般学校的在职教师进行培训，在我国目前还没有这方面的培训。我们国家的教师一般也不参与大纲的拟定，都是由教育专家来拟定，教师只是大纲的实施者，虽然在提倡校本课程的开发，但只是初始阶段，也不是针对全纳教育开发的。“全纳教育”与普通的教育理念是不同的，实施教育者（也就是教师），应该同时是大纲的开发者，这意味着我们要改变传统的看待教育的方法，改变传统的看待教师的方法，教师培养学生不是批量生产的，而是针对每一个个体的教育，要针对不同的个体，制定有的放矢的教学大纲，要注重教学过程的生成性，体现教学活动的生动性和多样性。全纳型教师不仅要懂得一般的教学理论，还要懂得残疾人康复理论等特殊教育理论知识，要有充足的心理学知识，明了每一个个体的心理需求。只有这样，才能满足全纳教育对教师提出的全新要求。全纳型的教师队伍意味着必须要改变教师的心态，让他们有充分自主的教学过程。全纳教育的最终目的不是把各种类型的个体都接纳进来，而是要根据每一个个体的特殊需要，为其提供更高质量、更适宜的教育课程，使个体获得自身真正需要的高质量的教育[6]。

    四、资金配备方面

    资金是否充足，是全纳教育能否顺利实施的基础，因为有特殊需要的学生有很大的差异性，他们需要配备不同的器材和设施，没有这些特殊的器材和设施就很难对他们进行个性化的教育，也就无从谈起提供高质量的教育服务。在校园建设方面与普通学校的要求也不同，师资培训方面更需要投入大量的人力和物力。这一个方面，美国、英国等国家的做法给我们提供了很好的借鉴。如美国的联邦政府通过拨款来支持额外的开

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