[本篇论文由上帝论文网为您收集整理，上帝论文网http://paper.5var.com将为您整理更多优秀的免费论文，谢谢您的支持]党的十六届五中全会公报以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”来描述对社会主义新农村的要求。我认为，这20个字是对农村物质文明、精神文明、政治文明未来发展蓝图的生动写照。我们要按照中央的部署，扎扎实实地推进社会主义新农村建设。当前，制约农业和农村发展的深层次矛盾还没有消除，免征农业税后引发的问题即是深层次矛盾的体现。解决“三农”问题的任务仍然相当艰巨。 

　　近年来开展的农村税费改革是农村经济社会领域一场深刻的变革，已经取得了积极成果。税费改革的真正内涵不仅仅是减轻农民负担，而是调整国民收入再分配格局。免征农业税是惠民利民的重大举措，但这只是农村税费改革迈出的第一步，免征农业税解决的问题可能不及由此引发和凸显出来的问题多。这就使得深化农村改革势在必行，并从客观上为调整国民收入分配格局、转换基层政府和村民自治组织的职能、建设社会主义新农村提供了新的契机。 

　　一、免征农业税后引发的问题 

　　农业税占财政收入比重较大的县市，在总体财力中，上级补助收入占的比重不断上升，已从“吃饭财政”沦为名副其实的“要饭财政”。笔者曾著文认为，取消农业特产税和农业税这两个税种，免除了征税成本，也就铲除了“搭车”收费的根基和平台。现在看来，这种认识过于主观，对形势的判断过于乐观。实际上，为完成财政收入的任务，弥补收支缺口，有的县市一级的地方财政部门加大了对行政性收费、罚没收入等非税收入的征收力度以增加入库数额，造成了非税收入的比重上升，“免税兴费”的倾向有所抬头。 

　　免征农业税对乡村治理结构未来的走向形成挑战，基层干部和群众之间的关系发生了变化。在税费改革前，农业税和其他收费是农民与国家之间的重要纽带。但在免征农业税后，乡镇干部不需要为收税费来求村组干部和农民了，似乎可以不干事了。如果说税费改革的结果是影响基层政权和基层自治组织的正常运行，该履行的职能不再履行，该为老百姓做的事不做了，从而导致农村公共产品供给的短缺，影响农村公益事业的发展，这显然与税费改革的初衷相违。现在的情况是以往传统的干群关系发生了变化，乡镇和村级组织应由统治型的管理模式转为服务型，可是传统的管理模式和干部考核机制仍占据主导地位。 

　　免征农业税后凸显和加剧的问题主要有：专项资金被挪用，配套资金无法落实。有的地方政府连“要饭财政”也维持不下去，最后是挤占挪用专项款。项目往往要求地方政府配套费用，但属于“要饭财政”的地方政府往往不可能提供配套资金。其结果不是作假，就是把项目放在不太贫困的地方。如果真要配套，向群众筹，则必然增加群众负担；如从银行筹，则会形成新的挂账。 

　　最令人关注的问题是：围绕农村土地的利益问题成为焦点。地方财源的枯竭使得各个利益相关方都把目光集中在农村的土地上：农户通过各种方式来占取宅基地，村以土地补偿费作为集体收入的来源，政府来征地，企业通过政府和村来占地。改变土地用途，借“地”生财，是目前许多地方财政走出“赤字”困境的绝招。这种行为已经对农村的社会秩序带来了大的隐患。 

　　二、矛盾凸显的深层次的原因 

　　第一，国民收入分配格局扭曲，“条条”与“块块”的关系、中央与地方、地方的上级层次与基层之间的利益格局严重失衡，突出表现为税收的分享结构严重向城市、向政府的上级层次倾斜。 

　　1994年通过分税制改革形成中央和地方权力的重新划分，在一定程度上造成地方各级的财权和事权划分的扭曲。总的态势是财权上收，事权下放。上边对下边是光给政策不给钱，基层的财权和事权严重不对称。乡村公共产品的过度供给（各个垂直部门为做工作、实现政绩而布置下来的各项任务）和严重短缺（该干的事没有钱干）并存。 

　　从2003年起，几个主体税种实行省、市、县共享，并且提高了对县一级的上划比例。县级政府从国税中得到的分成比例，增值税从25%降到20%；县级政府从地税中得到的分成比例，营业税从100%降到50%，个人所得税从50%降到15%，企业所得税从50%降到15%，城市建设维护税从70%降到50%，加之取消农业税，使县级和乡镇的财源更趋薄弱，财政自给能力进一步降低。县域经济，是统筹城乡发展的枢纽和联结点，是建设社会主义新农村的平台和主战场，它应是最有活力的经济。而一种几乎完全依靠上级补助维持运转的县域财政，靠挤占项目资金勉强度日的县域财政，是没有生命力和发展动力的财政体系，无法为县域的经济和社会事业的发展起到支撑作用。如果听任上述趋向发展，这显然与科学的发展观、以人为本的可持续发展的思路相悖。建设社会主义新农村的战略目标也将难以实现。 

　　第二，行政管理体制的改革滞后，部门既得利益固化的局面没有得到改观。 

　　迄今为止，我国中央财政的转移支付中，专项资金占很大比重，市场配置资源的比重在缩小。专项转移支付的支配权掌握在中央各部门手中，一些部、委、办掌握着大量的专项资金，拥有资源的配置权，而且支配资源的权力越来越大。如：农口投资，都是投

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