先“退”才能先“进”，早“退”才能早“进”，在这个问题上，我们要大胆一些，更彻底一些。
　　　　三、立足本地实际，大胆改革创新，着眼于全面解放和发展农村生产力，做好做实“农退”这篇新文章
　　十一届三中全会以来的实践证明，不断改革创新是农村持续发展的强大动力。但改革创新没有止境，长期计划经济体制下所形成的思维定式，在一定程度上仍束缚着社会生产力的发展，这在农业、农村领域表现得尤为突出。就苏南地区而言，先后经历了家庭联产承包和乡镇企业改制两次重大改革，新世纪按照“统筹城乡经济社会发展”的思想，积极实施以“农退”为重点的发展变革，必将又一次极大地解放和促进农村生产力的发展。农村每一次重大的历史变革和转折关头，总会产生各种各样不同的看法，甚至遭到非议，成功与否关键看能否让农民满意、让农民得到实惠。“农退”是符合农民长远和根本利益的，在工业化、城市化浪潮的冲击下，一切源于本本的说教和不切实际的条条框框，必然会被农村生产力发展的旺盛生命力和基层农民改革探索的实践所突破。我们要以战略家的远见卓识，坚持把发展作为第一要务，把“农退”这件事关农民切身利益的大事办好办实。
　　首先，要退出“农耕”传统。现代工业和城市经济，最终不可能脱离现代农业的经济基础而独自前行；而提升农业水平、发展现代农业首先必须把退出“农耕”传统作为切入点。
　　一是要从全局范围合理调整农业的区域布局。无论是从全国范围还是从省、市或更小区域范围内考察，农业区域结构雷同、地区比较优势不能充分发挥，是造成农产品卖难和农业比较效益下降的重要原因。这与长期以来我们一直过份强调保障粮食供给的政策取向有关，以至于从20世纪80年代至90年代中期，苏南所有县级市都是国家级棉油生产大县。20世纪90年代后期，国家宣布苏南的红皮小麦、广东的早灿稻等传统粮食作物退出保护价收购序列，一时曾让农民处于无所适从的境地。90年代末，国家又决定集中力量支持中部粮食主产区，苏南等沿海发达地区及大中城市郊区不再要求粮食自求平衡，可以退出粮田放手调整农业结构，大力发展高效农业和出口创汇农业。这虽然是受制有限财力作出的不得已的政策选择，却承认和基本体现了市场导向下产业布局优化整合的客观规律。但回过头来看，这一政策是留有余地的，有待在实践中进一步完善。由于将沿海发达地区农民推向市场后，很快又出现了新一轮地区同构、农产品过剩的现象。因此，一个科学合理的农业布局调整政策，还应把握农业布局转换与农民就业转轨的关系，辅之以调整农村就业结构的政策。在这个大前提下，各地才能以市场为导向顺利地退出传统农耕，在区域分工和差别化竞争中大力发展特色农业。
　　二是要切实抓好农业经济结构的战略性调整。农业结构性调整，不能像以往那样只是简单地解决多种点什么、少种点什么或是多养点什么、少养点什么的问题，而是要全面提高农产品质量，实现农业的可持续发展，实现城乡经济的协调发展。要加快农业产品结构调整，一方面要改变农产品品种较为单一的状况，努力实现农产品品种多元化；另一方面，要改变农产品单靠数量论英雄的状况，努力增加农产品的科技含量、提高农产品的质量档次（如高筋小麦、高油玉米、瘦肉型猪等），使农产品从低质向高质发展。依靠科学技术改造传统产业，发展都市农业、设施农业和有机生态农业，使这一夕阳产业逐步“青春化”。尤其要鼓励农民发展“1.5产业”，即：把发展乡镇企业和农业产业化结合起来，重点发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业，增加农产品附加值。鼓励传统农业向服务业转化，尽可能多地开发出像观光农业这种类型的产业。要加快农业区域结构的调整。在调整结构中，必须有发展当地特色经济的主动意识，因地制宜发挥资源、市场、经济、技术方面的比较优势，开发本地优势农产品，逐步形成具有本地特色的农业主导产品和支柱产业，做到“人无我有”、“人有我优”、“人优我特”。要加快农业市场结构调整。我国农村经济结构调整不能关起门来进行，必须利用国内和国际两个市场、两种资源，充分发挥我国的比较优势，扩大农产品的对外贸易，发展创汇农业。加入WTO后，虽然我们的粮食生产已经丧失竞争优势，但在劳动密集型产品如蔬菜、瓜果、花卉、猪肉、水产品等方面都具有很强的竞争力，优质大米、无公害油菜也有较强的竞争力。对于这些农产品要加以扶持，鼓励其出口创汇。
　　三是要下功夫研究和解决小生产和大市场对接问题。一家一户的小生产和大市场存在极大的矛盾，过于分散的农民几乎承担着全部的市场风险，却无法分享加工、运销、增值而产生的丰厚利润，导致农民不能根据市场需求及时应变。为此，各级要及时为农民提供市场信息，大力培育龙头企业，尽快使农业走向产业化，延长农业产业链，形成产、加、销有机结合与相互促进的机制，加快培育和发展代表农民利益的农村流通中介组织，特别是要建立农民自己的专业合作经济组织，这不仅有利于发挥专业化分工的优势，而且还有利于避免因分散经

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