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担按5％计提? 纯矗菅芯勘砻鳎?994年全国农村居民收入基尼系数按0．32计算，20％和10％的低收入户有22．73％、49．42％负担率超过5％。即使按0．2的基尼系数计算，20％和10％的低收入户也有11．19％、15．82％负担率超过5％。就农民的收入层次来看，据资料分析，1998年，农户人均收人在400－500元的农户其负担率为16．7％，人均收入在800－1000元的农户，其负担率为8．7％，收入在1500－1700元的农户，其负担率为6．7％，人均收入在2500－3000元的农户，其负担率为4．9％。1998年全国农民人均纯收入仅为2169元，所以我国至少有一半的农民的负担超过5％。
5．非在偏好的国家资源供给、分配制度导致了农村基础设施的供给不足，生产潜力下降
（1）投资主体错位的农村公共产品供给制度导致农村基础设施供给不足。筹集并占有一定数量的公共产品是乡村基层政权推动社区经济和社会发展的重要前提。根据（农业法），农村主要的、大型的、跨区域的公共产品筹集应是中央、地方和农民个人三方共同负担，但是中央财力有限和资源分配的非农偏好，导致支农支出数量偏少而且长期难以到位。1985年国家对农业的投资占基建投资的6％，1998年全国财政支农三项支出也只占财政支出总额的6．3％，投资主体错位而导致了农村基础设施供给严重不足。
（2）严重非农偏好的国家资源分配制度削弱了农业发展的后劲。由于当前国家处在社会经济转型时期，政府的农业政策偏好是确保社会稳定和甩掉财政包袱，并集中财力确保经济高速增长，因此农业政策必须服从国家政治利益的需要。在这种利益偏好的导向下，就使得政策绩效与农民的预期大相径庭。为了保证经济高速增长，政策偏好就把投资或资金集中在能拉动经济增长的产业上。据有关部门统计，农业投资占整个国有单位投资的比重，70年代末为5％，1992年为3．7％，1993年下降到2．8％，1995年又下降到2％：不仅如此，财政信贷支农资金还出现了严重的“农转非”现象。据有关资料统计，1993年国家财政、金融渠道向农业的投资为1265亿元，实际用于农业的只有713亿元，1994年净流出814．5亿元。财政、金融支农资金的严重不足，使农业的发展趋缓。
（3）排斥、拒绝农民的农村信用制度抑制了农民的投资欲望。一是由于农业生产经营风险较大，回报率又比较低，而农民比较分散，贷款管理成本高，在各种金融风险的威胁下，以农村信用社为主的涉农金融部门常常表现为“慎贷”、“借贷”，甚至拒绝从事涉农贷款。二是没有从法律上明确农户为市场法人，而农民以自然人贷款又没有法律依据，所以无法从金融机构取得贷款，扩大生产经营的规模。三是当前涉农金融机构是以农村信用社为主，势力弱，无法满足农民贷款的需要。四是贷款手续复杂，银信部门的服务不到位。五是担保和抵押、质押要求繁多，给农户贷款造成人为障碍。因此，即使许多农户有进一步扩张的欲望和需求，但是因缺乏相应的金融支持而难以如愿。
6．弱保护、低覆盖、不完善的农业支持保护制度无法满足农业和农民市场化、国际化的需要
当前我国农业正处在由传统农业向现代农业，由催耕催种的农业向市场农业，由粗放农业向精品、精准、集约农业转轨的过程。发达国家普遍实行以工业积累来支持农业的政策。在对国内农产品价格补贴方面，美国政府对农产品的价格补贴占农场主纯收入的10％－30％。但是我国还处在工业化的初期，工业不发达，积累不多，根本就补不起。加之国家农业支持保护政策不配套、不完善，对农业的扶持大多停留在口头上，如农产品的价格政策、农业基础设施的建设和农业科技的研制、开发和推广等都是依靠地方政府和农民，而地方政府自己又是“泥菩萨过河，自身难保”。
因此，国家所谓的扶持政策成了“农民自己扶自己”，既有的支持形式和支持机制也未尽人意，存在较大的缺陷。一是农业生产经营支持体系不完善。农业支持体系的目标比较模糊；支持体系的重点不分，当前的支持体系没有明确区分当前和长期支持的重点；支持的主客体不清，支持是以中央政府为主，还是以地方政府为主，支持对象是生产者、经营者，或者是生产环节还是经营环节也不清。二是支持体系的行政色彩过浓。如粮食的支持政策总是从影响供产销着手来建立粮食的支持体系，或者说通过直接把粮食的支持建立在供产销三个环节上，从而导致支持政策行政色彩太浓，常常干扰粮食的市场化运行。三是生产经营支持体系的远距性。如粮食的支持往往是对各级国有粮食部门给一定的好处或者优惠政策，或者是赋予一定的支持保护职能，或者干脆让粮食企业执行国家的粮食支持政策。但是各级粮食部门是市场经营的主体，追求利润最大化是经营的宗旨，不可能完全履行对粮食生产的支持可能，把自己的好处让给粮农。这种支持政策用一句通俗的话讲，就是支持粮食生产的距离太远，环节太多。四是支持体系有关政策不符合WTO农业协议的“绿箱政策”规定。
我国即将加入WTO，这就要求我们的粮食生产的国内支持措施符合国际规则，特别是马拉圭农业协议的规定。但是我国 上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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