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众所周知，环境作为一种公共物品，具有很强的“经济外部性”特征，环境保护完全依靠市场机制难以奏效，需要政府公共财政的引导、以资金补助和环境友好的财税政策等方式指引社会各方对环境保护进行投资。许多国际组织和各国环境专家对国家和城市环保投入总量及影响因素进行了一系列的研究，其基本结论是：在现代的生产规模、技术水平和自然资源条件下，只要拿出国民生产总值的1%～1.5%的投资，就可以控制住环境污染恶化的趋势，从而使环境状况保持在一个人们可以接受的水平上。而发达国家为了追求完美舒适的环境，一般环保投入占到GDP的2～3%（世界银行，1997）。事实上，中国环保资金总量并不少：“七五”期间共投资476.42亿元；“八五”期间达到1306.57亿元；“九五”期间达到3447.52亿元；“十五”期间的环境保护投资达到7000多亿元；而且在十一五期间进一步加大对环保的投入，全社会环保投资预计达到1.3万亿元，预计将达到同期GDP的1.4～1.5%。[1]从这些数字我们看到，环保投入每五年以2-3倍速度在增长。除了国家和企业的投入外，国外相关环保产业的资金也在不断涌入我国。所以，虽然我国环保投入占GDP的比例总体上来说偏低，仍需进一步加强环保投入的力度，但环保投入的总量将会在今后很长时期内持续攀升。除了政府对环境保护进行投资的意愿逐渐增强之外，什么因素对环保投资产生影响？该瞄准哪些环境问题？如何选择环保投资的优先区域？环保机构自身需要开展怎样的能力建设才能使这些资金投入有效地改善环境质量？
    现有环保投资类的文献资料显示，国内学者对环保投资的研究集中于以下几个方面：(1)环境保护投资的概念、制度解释[2-3]和现状描述。介绍我国环保投资的发展历程及未来五年的重点投资方向。[4-5](2)环境保护投资的经济效益。从环境保护投资与经济发展之间的关系着手，构建环保投资对经济贡献的投入产出模型；[6-8]也有学者从环保投资对环境质量和环境经济效益关系着手构建环保投资效益模型，[9]或者是运用“环保投资优先增长模型”，[10]对我国环保投资的运行效率做定量研究，结论比较一致地指出：我国环保投资总量不足，环保投资效率不高；还有一些学者，直接用一些地方的排污量、国民生产总值[11-12]或者环保投资项目数据[13]对环境、经济效应进行分析，最后都指出需要增加环保投入。(3)环境保护投融资模式的选择。通过比较中美两国的环境投资机制，指出我国环保投资机制中的不足，[14]并进一步指出在我国新的形势下，国际经济环境、国内市场环境和政府投资机制都发生了转变，因此环境投资的目标模式、结构模式和运作模式都需要做相应的调整，[8]并进一步提出我国在环境保护投融资模式上的选择问题，如市场主导融资模式与政府主导投资模式的选择，债权融资模式与股权融资模式的选择，排污费与环境融资模式的选择，项目融资模式中的融资方式选择等。[15]
    由此看到，针对文章开头提出的三个问题，现有的研究还远远不足，特别是把地方政府环境执政能力引入到对地方环保投资影响的研究，在国内还基本上属于空白。然而这些问题又是现实存在的，而且又是非常紧迫需要解决的。一些环保专家一直对环保投入问题十分担忧。比如全国人大环资委主任委员毛如柏认为：要遏制环境污染，在大量资金投入之外，还必须完善制度，并结合市场发展环保产业，确保环保资金用到“刀刃”上。因此要真正让环保投入发挥最大的效用，国家在设计环保投入政策时需要根据地方环境状况、政府治理能力以及当地经济发展水平，设计合理的分配结构，积极有效地引导地方各界参与环境保护。
    本文的研究正是基于上述考虑，通过分析地方环保投入的驱动因素，构建理论模型，利用现有的数据资料，进行实证分析，进而得出具有说服力的解释，为今后评价环保投资结构并设计更为有效的环保政策提供理论及实证依据。本文结构安排如下：第一部分，构建地方环保投入及影响因素的概念模型。从宏观层次识别出以下五个主要因素：(1)自然环境压力；(2)经济社会发展水平；(3)地方政府环境治理能力；(4)企业界的环保能力；(5)国家对地方的支持。第二部分，构建计量经济学模型，依据C-D函数模拟以上五个影响因素与地方环保投入间的作用关系。第三部分，从《2005中国环境统计年鉴》和《2005中国统计年鉴》上收集数据，并依据信息损失最小的原则对数据进行提炼和归类，确定了十个自变量指标。第四部分，回归分析。第五部分，对回归结果进行评判和分析。第六部分，政策建议。
    一、影响因素分析
    一个地方在环境保护方面的投入，受到许多方面的影响，要一一细列是不可能的。但我们从宏观的层次对这些因素进行分类，大致归结为以下几个方面的因素：1、自然环境压力；2、经济社会发展水平；3、地方政府环境治理能力；4、企业界的环保能力；5、国家对地方的支持。
    环保投入首先会受到当地自然环境破坏程度的影响。一般来说如果一个地区自然环境比较恶劣，或者是污染状况比较严重，那么在其他条件相同的情况下，该地区对环境治理的需求相比其他地区就会更大，从而拉动对环境保护方面的投资。
    其次，地方在环境保护方面的投入受到当地的经济社会发展水平的影响。根据现有的研究我们知道，随着一个地方人民生活水平的提升，居民、企业以及政府部门对生存环境的要求也将随着提高。同时，居民、政府以及社会各界用于环境保护的资源也相应会更多。因此，一个地方经济社会发展水平将从需求和供给两方面刺激地方在环境保护方面的投入。
    第三，地方环境保护方面的投入，也受到当地政府环境执政能力的影响。地方政府环境执政能力又分为潜在的和实现的机构能力。[16]潜在的环境执政能力只是对未来实现更好的环境治理提供基础，但是对目前的环境治理效果到底会产生什么样的影响还有待检验。而政府目前实现的环境执政能力，一方面对吸引更多的环境保护投资具有正拉动效应，但另一方面，它又对环境保护投资产生挤出效应，因为强的执行能力产生高的效率，要提升同等的环境表现，它可以在更少的环保投入情况下得以实现。因此综合来说，地方政府环保机构的执政能力对地方环境保护投入的影响还需要看其拉动和挤出效应的综合表现。
    第四，理论上，地方环境保护工作的实际成效最终要依赖于企业和个人的环境行为。随着工业化程度提高，企业界对环境保护绩效的影响日显重要。随着企业社会责任感增强，企业界经济实力雄厚，作为环境最主要破坏者的企业逐渐开始加强环境保护，有越来越多的企业开始通过环保认证体系ISO-14000的认证，企业环保科技人员的数量也在飞速增加，企业用于减少环境污染的投入也在不断的增长，这种投入直接补充了地方环保投入的不足。但在我国现行体制下，环保产业还处于发展的起步阶段，目前大多数企业还只是被动地参与环保工作，因此，我国企业的环保行为对地方环保投入到底起到了多大的作用，尚难以判断。
    最后，地方环境保护的投入还受到国家支持的影响。国家通过转移支付、专项整顿等手段直接对地方的环保投入产生影响。
    二、模型的构建
    事实上，五个影响因素对地方环保投入的作用并不是简单的线性影响。比如，地方经济水平的提高，除了对地方环保投入产生影响外，还对环境产生重要影响，如工业化程度越高，污染物排放也会越高。[16]另外，地方经济发展水平对地方政府的执政能力、环保产业的发展以及国家对地方的支持都产生重要的影响。因此，五个因素相互之间也存在内在联系。在本文中，为了简化起见，我们构建

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