地区现有产业结构比重不尽合理，高新技术产业比重较低，产业链体系尚不完善。化工、印染、电镀等产业布局趋同现象严重，资源环境利用同质化，结构性、区域性、流域性污染问题较为突出，进一步调轻、调高、调优产业结构任务艰巨。

    2.2.2土地利用功能区混杂

随着近年来城市化进程的不断加快，长期以来处于城市远郊的产业基地与居住、商业、文教混合区的空间距离越来越近，造成部分地区产业发展区与城市建设区交错混杂，由此产生的环境问题严重影响城市人居环境，增加了发生环境风险与安全问题的可能性。

    2.2.3环境基础设施仍显薄弱

南通正处于经济社会高速发展的阶段，污染物排放量较大的矛盾在短期内难以从根本上解决。现有污水处理规模不能满足处理需求，配套污水收集管网建设不到位，严重制约处理能力的发挥。现有17座集中式污水处理厂中有6家尾水超标，各类开发区、工业园区集中供热设施建设滞后，重点大气污染源治理力度不够，严重影响区域环境质量的改善。

    2.2.4生态服务功能有所退化

由于开发活动的加强，排污量的上升，南通滨江临海地区生物多样性呈下降趋势。渔业过度捕捞导致吕四和长江口两大渔场的鱼类资源数量锐减、品质下降。长江河口区浮游生物的物种数量大幅减少，海洋生物群落结构趋于简单。长江和滨海岸线开发速度加快，滩涂湿地面积逐年减少，湿地鸟类数量与种类也不断下降。2004年以来，南通境内海域相继发生大面积贝类死亡和紫菜烂苗事件，导致南通两大海水养殖品种文蛤和紫菜遭受重大损失［5］。

    2.2.5酸雨问题突出

南通市多年来受酸雨问题的困扰，近年来通过采取多种措施削减二氧化硫和氮氧化物的排放量，酸雨问题有所缓解，但酸雨频率依然偏高，局部地区酸雨问题依然突出。

    2.3面临的环境压力

2.3.1发展与保护矛盾突出南通沿海地区自然保护区、海洋特别保护区、滩涂湿地、产卵场、索饵场等重要生态功能区密集。

    滩涂围垦、港口及其临港产业建设不仅使大量滩涂湿地功能丧失，影响滩涂的生物多样性，而且占用近海滩涂养殖区和重要渔业水域，与海洋功能区划存在一定冲突。港口开发、航道建设涉及占用或穿越海洋特别保护区、产卵场、索饵场、洄游通道等。

    如何协调好发展与保护之间的矛盾，确保沿海地区的生态安全是首要问题。

    2.3.2经济快速增长加重污染物减排压力与苏南等发达地区相比，南通现有污染物总量基数较低。随着南通沿海开发进程的不断推进，石油化工、电力能源、冶金建材等产业将得到长足发展，主要污染物的排放总量将大幅增加，难以满足国家未来节能减排和主要污染物排放总量控制的要求。

    3南通沿海开发生态环境保护对策3.1实施生态空间管制南通市沿海开发必须严格保护自然保护区、林地、草地和湿地等重要生态用地［7］，重点建设自然保护区、森林公园、风景名胜区、饮用水源保护区、重要渔业水域、重要湿地、清水通道维护区、生态公益林、水产种质资源保护区、海洋特别保护区等11大类、39个重要生态功能区。重要生态功能区占国土面积比例应达到江苏省环保厅对南通市重要生态功能区的占比要求，对特别重要和较重要的生态功能区域分别实施禁止开发和限制开发。

    3.1.1禁止开发区域

对具有重要生态功能的自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区的核心景区、森林公园的生态保护区、饮用水源的一级保护区、重要渔业水域的珍稀鱼类种质繁保区、海洋特别保护区的生态保护区和资源恢复区等特别重要的生态功能区，禁止一切与保护无关的开发活动，已经存在的工矿企业必须搬迁，并开展生态恢复建设。要结合生态环境建设措施，对已经破坏的重要生态系统组织重建与恢复，遏制生态环境恶化趋势。

    3.1.2限制开发区域

对生态功能相对脆弱、环境敏感性较高、环境容量较小、具有较重要生态功能价值的自然保护区实验区、风景名胜区非核心景区、森林公园非生态保护区、饮用水源的二级和准保护区、洪水调蓄区、重要湿地、重要水源涵养区、清水通道维护区、海洋特别保护区的非生态保护区和资源恢复区、国家级和省级重点公益林等实施强制性保护。按照保护优先的原则，实施限制性开发；在适度开发的同时，要更加注重保护环境，加强生态环境整治，引导人口有序外迁，发展高效农业、引导生态旅游、倡导可持续消费，促进区域生态功能的改善和提高［8］。

    3.1.3优化配置海洋生态资源

加强海洋功能区划对投资项目的统筹和引导，优化新增投资计划项目用海的优化布局，优先保障重大工程项目的用海需求；科学、合理地优化调整海洋功能区划，为科学用海提供依据。

    3.2生态保护与生态建设

3.2.1生物多样性保护开展南通市沿海地区及长江口物种资源调查，建立生物物种资源基因库，健全生物多样性保护和生态安全监管网络，有效保护珍稀动植物资源和典型生态系统类型，并有计划地进行人工繁殖和培育，丰富种质资源。加强国家和省重点野生动植物保护，有计划、有步骤地开展野生动物，尤其是长江口北支水域中多种珍稀水生动物及珍稀鸟类的救护和繁育。到2020年，所有珍稀物种及其栖息环境应得到有效保护。

    加强启东长江口北支湿地自然保护区的建设和管理，到2015年，基本建成国家级示范保护区。

    自然保护区核心区和缓冲区禁止一切与保护无关的建设活动，实验区严格控制不恰当的开发行为，不得建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施。

    根据保护区内滩涂和沙洲湿地淤涨扩大的自然规律，采取动态保护的科学策略，处理好淤涨、种青、圈围三者关系。

    3.2.2生态廊道建设

以滩涂湿地、物种保护、水源保护等重要生态功能区为主构建“两纵两横多节点”的生态廊道体系，保护自然生态、维护物种传输通道，增加水、陆生态系统之间的能量、物质和信息交流。其中，“两纵”为沿海湿地保育（南通段）、新通扬河—泰东河—通榆河水源保护（南通段）生态廊道；“两横”为里下河湿地—海安老坝港滩涂保护、长江口北支生态廊道；“节点”主要为长江口北支湿地自然保护区、吕四沿海重要渔业水域、如东沿海滩涂湿地、长青沙及周围沙洲、狼山风景名胜区。严格控制影响和破坏生态廊道的各类建设项目，确保生态廊道不被分割和破碎化，保证各节点重要生态功能得到正常发挥。

    3.2.3滩涂湿地保护

从维护可持续发展的长远利益出发，坚持保护优先的原则，认真履行《湿地公约》，建立湿地管理信息系统，建立湿地保护示范基地。建立长江口北支湿地、沿海滩涂湿地、沿江滩涂湿地等湿地生态功能保护区，加强里下河内陆湿地以及潮间带、潮下带湿地的保护，严格控制开发占用自然湿地。

    坚持集约高效、科学布局、综合开发、开发与保护并重的导向，充分考虑沿海滩涂演变规律和生态服务功能，科学论证滩涂围垦对泥沙冲淤、海岸演变、岸滩稳定的影响，分析论证滩涂围垦对生物多样性保护和湿地生态系统的影响，依法、科学确定滩涂围垦的范围、时序和规模。积极探索高效、节约的滩涂资源利用模式，以综合开发为导向，优先用于发展现代农业、耕地占补平衡和生态保护与建设，适度用于临港产业发展。

    3.2.4海洋渔业资源保护与生态修复在通吕运河、通启运河、栟茶运河等主要入海河口种植海底及潮间带植物，利用入海河口湿地的净化功能，吸收降解污染物，并逐步恢复和重构海岸带生态系统。

    根据近海资源的种类、资源量和资源补充水平，制定合理的养护措施和利用强度。对吕四渔场、长江口等重点海域、临港产业区以及滩涂围垦、航道、港口码头附近海域等实施生态修复工程，建立南通国家级紫菜、文蛤等水产种质库，建设多功能人工鱼礁群，开展主要经济生物资源种群恢复与增殖，实施大规模人工增殖放流，保护近海和长江口鱼、虾、蟹、贝等产卵场、索饵

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