有良知和正义感的人们通过媒体进行披露的优先权？当与事实有出入时，能不能得到宽容？  2004年1月4日，针对政协委员反映的鸡西市政府欠工程款的问题，温家宝总理批示要逐一核查，限期落实。接到温总理批示的消息后，黑龙江省委立即批示鸡西市认真对待，并派出调查组。但鸡西市委市政府的不配合使得省委派出去的调查组无功而回，直到总理再次批示并派出联合调查组，问题才得到部分落实。逐级向下批示处理的弊端由此可见一斑。一国之总理批示查问题尚且如此之难，何况下面层层叠叠的权力机构呢？让每个地方公权系统形成一种良性的监督环境，并通过制度的形式将监督意识融入日常活动，使得腐败的数量和规模都在未成型之前被监督、被曝光，这是符合反腐败规律的最佳选择。逐级开放腐败信息的公开渠道，将党内和党外监督结合起来，并对腐败现象的公开监督形式予以宽容，允许由于对事实了解不全面而发生的误报道、错报道，只要这样的报道的出发点是出于公共利益的目的。对于有证据表明是出于恶意炮制虚假报道毁人名誉者，由法庭绳之以法。这就是在法律范围内的新闻自由。海外有人撰文指出，“可以说，在一个大国如果没有新闻监督，就不可能有吏治清明。要想切实整顿吏治，保障新闻自由是基本功。”[13]  政治系统本身具备一般系统的特性（有边界、有层次、互动），但其自身还有其特点。政治系统分析科学家伊斯顿认为，政治系统在一个特定的区域内运行，输入和输出是政治系统与其环境的互动，输入表现为环境对政治系统的刺激或影响，输出表现为政治系统对环境刺激的反应或对环境的反作用。[14] 政治系统唯有在输入与输出之间保持适当的平衡时，才能正常运行。政治系统不能成为一个封闭的液压系统，尽管因为不与外界交换能够获取想要的压力，但却无法得到一个平衡的状态，结果任何微小的疏漏或是强制的交换都将导致整个液压系统的崩溃。只有通过反馈网络，政治系统不断进行输入、输出、再输入、再输出，才能使系统自身生生不息，无限延续。  建设传播文明就是构建这个互动、循环的网络，传播文明从根本上是针对公共事务、形成公共决策的有效信息的传播。从政治系统分析的角度，大众媒介在社会环境和政治系统之间的双向传播能够扩大需求（民意）的传通渠道，避免需求的超负荷，经过反馈后能够提高支持的输入，并使这个过程循环，维系系统的生存和发展。必要的时候大众媒体能够充当社会和政府之间的“缓冲带”，避免社会动荡发生，维护国家的稳定和发展。  传播文明体系的构建在政治系统中主要有两个功能：[15] 一，在政治系统中起着整合的作用。每个政治系统都有一个传播网络，由数条主渠道和分渠道组成，信息从决策者向系统内部和外部流通，正是藉由这个传播网络的运行，政治系统内部的各个部分才能有机的连接，政治系统与外部环境才能进行互动，并且才能把系统的现状与过去及未来联系起来。二，在政治系统中有着驱动的功能。政治系统只有在获得和发送反馈信息的基础上才能运行，没有信息的流动也就没有政治系统的运动，正是信息良性的传播才会使整个系统能够生存和繁衍下去。在一定意义上说，政治系统的所有功能都是借沟通而得以实现的。  综上所述，传播文明以保证公共利益的最大化为目标，要求公权系统内传播、政府与社会、公众的互动传播、以及大众传播在公共政策的制定、执行上形成良性的传播生态，以加强公共事务的公众参与和监督。政治文明的制度建设是政治文明的核心问题，社会主义政治文明中的制度建设应是以社会公共利益为目标的，以政治参与为途径的，以法治为其保障制度。从这个意义上，传播文明的建设是政治文明建设的重要组成和必要保证，传播文明的构建将丰富和强化当前的反腐败体系。   注释：  [1] 《马克思恩格斯全集》，北京：人民出版社，第1卷第212页。  [2] 孙旭培：《舆论监督与新闻法治》，《法制日报》，1988年12月31日  [3] 刘万永：《黄金高：我给党报网站写信没有错》，《中国青年报》，2004年8月12日  [4] 参见斯皮尔伯利：《媒体法》，武汉大学出版社，2004年4月  [5] 引自魏永征：《大陆新闻侵权法与台港诽谤法之比较》，《人民网》，2003年9月5日  [6] 梁伟贤、陈文敏：《传播法新论》，香港，商务出版社，1995年3月，212页  [7] 孙承斌、邹声文：《党风廉政建设和反腐败工作初步实现“有法可依”》，新华网，2003年11月7日  [8] 夏长勇：《制度：监督“一把手”的最终选择》，新华网，2004年9月6日  [9] 以上数字来自中科院、清华大学国情研究中心：《中国高官腐败的特点和变化趋势研究》，2003年。该报告以副部级以上高官的腐败案件为主要研究对象。  [10] 刘畅：《绥化马德卖官案侦查终结 透视绥化畸形官场生态》，《中国青年报》，2004年8月25日  [11] 金焱：《马德其人》，《三联生活周刊》，2004年9月16日。  [12] 同注释10  [13] 黄钟：《整顿吏治：大陆政改之首义 》，《凤凰周刊》， 2004年第20期  [14] 参见 [美] D·伊斯顿：《政治生活的系统分析》，37页，王浦劬译，华夏出版社，1999年  [15] 参见俞可平：《权利政治与公益政治》，71-72页，社会科学文献出版社，2004年  参考文献：  1. 梁伟贤、陈文敏：《传播法新论》，香港，商务出版社，1995年  2. 张祥生、肖厚智编：《系统科学》，武汉理工大学出版社，2003年  3. [英]斯皮尔伯利：《媒体法》，周文译，武汉大学出版社，2004年  4. 俞可平：《权利政治与公益政治》，社会科学文献出版社，2004年  5. [美] D·伊斯顿：《政治生活的系统分析》，王浦劬译，华夏出版社，1999年  6. 魏永征：《新闻传播法教程》，中国人民大学出版社，2002年

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