上提议的失败，会使美国对自由世界人民领导权利之能力令人怀疑，并将使亚洲自由国家意识到我们反抗共产主义的意志正在减弱。（注：NARA RG59,Folder 3951,Parsons to Secretary Memorandum,September 16,1959。）因此，在戴维营会谈期间，国务院应积极致力于西藏议题。在美国国务院远东司、国际组织事务局、法律顾问委员会等召开的联席会议上，美国决定帮助达赖将西藏问题提交联合国大会，以“通过民族自决”的方式，使达赖流亡势力得到国际社会的承认。（注：FRUS,1958～1960,XIX,Tibet,Draft Memorandum from the Assistant Secretary of State for Far Eastern
Affairs(Robertson)to Secretary of State,p.765。）11月3日，墨菲和国务院远东司司长帕森斯(Parsons)接见达赖的长兄土登诺布，向他转告美国的新决定：美国承认“西藏是中国宗主权下的自治国家”，并支持达赖将“西藏问题”提交联合国，促使西藏问题国际化，以实现西藏人民自决权，进而脱离中国。（注：FRUS,1958～1960,XIX,Tibet,pp.800-801）在美国的鼓动下，爱尔兰和马尼拉已同意带头提案。（注：爱尔兰的提案为“尊重民族文化和民族独立权利，给予公民待遇，反对践踏人权，并谴责中共剥夺西藏人民的基本权利，破坏了他们公民宗教自由权”。）英国在9月17日勉强接受提案。（注：NARA,Momorandum of Conversation,September 17,1959,FO371/21845。）
　　1959年10月召开第十四届联合国大会，马来亚联邦和爱尔兰致信联合国秘书长哈马舍尔德(Hammarskjold)，要求把西藏问题列入联大日程。10月21日，联大对这两个提案国草案进行表决，结果大会以45票赞成，9票反对，26票弃权通过了所谓“关于西藏问题的决议”1353号。这个决议从《世界人权宣言》和《联合国宪章》确立的基本人权和自由出发，以达赖及流亡集团向联合国提供的所谓正式声明以及其他新闻报道为依据，污蔑“西藏人民的基本人权与自由已被强行剥夺；认为中国政府平息西藏叛乱加剧了国际紧张局势，恶化了人民之间的关系，”呼吁尊重西藏人民的基本人权及其特殊的文化和宗教生活。（注：FRUS,1958～1960,XIX 796。）
　　　　三
　　进入60年代，西藏分裂势力继续谋求西藏独立的分裂活动。1960年9月13日，达赖写信给美国国务卿赫脱，请求美国支持西藏反对中共的斗争，并帮助西藏人使联合国重新考虑西藏问题。美国立即作出回复：美国会采取一切适当的措施继续全力地对世界舆论施压，以反对中共在西藏的行动。实践证明，共产党政府不可能完全不顾世界舆论，我希望联大进一步采取行动和手段帮助西藏人民减轻苦难。美国将准备请求马来亚和泰国实现这种帮助，共同发起西藏问题的提议以实现上述目的。达赖还在9月16日信中要求美国：1、促使联合国大会承认西藏的民族自决权。2、授权联合国秘书长成立一个委员会监督该权利的实行。3、并建立一个西藏问题的常设性机构。美国认为民族自决权应适用于西藏人民，他们有权决定自己的政治命运，并决定将在联合国大会的西藏问题讨论会上重申这一立场。（注：FRUS,1958～1960,XIX 811。）
　　1960年10月27日，美国政府对土登诺布表示，由于美国、马来亚和泰国已经建议将西藏问题提交联大议事日程，美国表示欲与两个发起国马来亚和泰国密切协商，尽一切努力支持西藏问题。还指出，美国坚决支持西藏人民的自决权，并愿将该原则加入联合国西藏决议。西藏问题不会像一个片段随着时间推移而被遗忘。美国将尽最大努力保证联合国知悉这一情况。（注：Merchant and Thondup,Memorandum of Conversation,October 27,1960,NARA,RG59,box
2162。）
　　1961年3月17日，美国副国务卿鲍尔斯(Bowles)写信给美国驻联合国代表史蒂文森(Adlar Stevenson)，他允诺，在不远的将来，我们将向总统提交一个西藏行动计划，它将不受我们在联合国一贯立场的束缚，西藏不应作为我们轻易、忽视的对象，美国将竭尽全力寻求途径履行对西藏人的承诺。（注：Memorandum of Conversation,August,5,1961,FRUS 1961～1963,XXII p.113。）5月30日，鲁斯克(Rusk)致信达赖，“美国将继续让世界舆论关注西藏的悲惨苦境，以及西藏人民为争取不可剥夺的权利而进行的斗争，美国人民期待西藏人民早日获得自由与和平。”（注：Rusk to Dalai,Lama,May 30,1961,NARA,RG59,box 2161。）
　　　12月20日，联大对由爱尔兰、马来亚、泰国、萨尔瓦多联合提出的决议草案进行表决，结果以50票赞成，11票反对，29票弃权，再次通过《呼吁停止剥夺西藏人民的包括民族自决权在内的基本人权和自由的决议》：
　　回顾1959年12月20日关于西藏问题的第1353号决议，关注到在西藏继续发生的严重事件，包括侵犯西藏人民的基本人权，禁止他们传统上享有的独特的文化与宗教生活。没有比像大量的西藏难民逃亡邻国这样使西藏人民遭受的严重困难的事件更令人忧虑了。考虑到这些事件违反了《联合国宪章》和《世界人权宣言》确定的基本人权和自由，包括人民和民族的自决的原则，这些事件对日益加剧的国际紧张局势，对恶化人民之间的关系产生了可悲的影响。
　　一、重申、确信、尊重《联合国宪章》和《世界人权宣言》的原则对在法律的基础上发展和平的世界秩序是十分必要的。二、再次庄严地呼吁停止剥夺西藏人民的包括自治权的基本人权和自由。三、表示期望各成员国将会尽一切可能，作出适当的努力，达到前决议的目的。（注：梁劲泰、李碧宪：《美国干涉西藏的历史过程》，《西藏研究》1999年第1期。）
　　1962年中印战争爆发后，印度政府对西藏的立场发生了变化。印度政府想利用西藏作为对抗中国的基地，在政治领域，印度的立场发生了转折。这给达赖带来了新希望。在1963年，纪念叛乱四周年之际，印度政府没有反对达赖炮制的“藏独章程”。当北京政府抗议时，印度不予理睬。
　　1963年12月13日，美国中央情报局决定实施西藏行动（包括宣传、政治行动、准军事行动）。其目的是使西藏成为一个自治的政治概念，用以抵制共产主义在中国内部的发展。其中一项内容是由中央情报局资助（出资15万美元／年）建立“西藏议会”。该机构将作为达赖用来主张“西藏是一个独立的政治实体”的非官方代表机构。西藏议会（设在纽约）将与在联合国支持西藏的国家，尤其是马来亚、爱尔兰、泰国代表团保持密切联系。（注：FRUS,1964～1968,337.Memorandum for the Special Group/11 Washington.January9,1964。）1964年，美国总统约翰逊致信达赖：
　　美国对近年来有机会将西藏人民的苦难通过联合国引起世界舆论的关注表示赞赏。美国政府欢迎萨尔瓦多、菲律宾、尼加拉瓜将西藏问题提交十九届联合国大会议事日程。我们当然希望西藏问题能在联合国取得胜利，并尽一切努力给以帮助。（注：FRUS,1964～1968,338./Telegram from the Department of State to the Embassy in
India/I/Washington.December 29,1964,l p.m。）
　　美国继续支持民族自决，美国主张，任何不含有民族自决呼吁的决议均被认为是国际社会对西藏问题关注下降的表现，也将意味着承认中共对西藏的统治。（注：Department of State,Telegram 435,August 10,1964,NARA RG 59,box2741。）1964年，印度政府第一次赞成西藏问题的决议，但提出保留：“决议应基于人权遭到破坏之上，并警告不包括西藏自决权。”（注：U.S.Embassy,New Deli,Telegram 752,Septmber 25,1964,NARA RG 59,box 2741。）国务院建议，如果西藏为了取悦印度而发出一个无力的提议，土登诺布务必将其视为一次亚洲提议。但是亚洲国家一直三心二意，徘徊不定，只有菲律宾同意发

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